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长春市绿园区第十六届人民代表大会
常务委员会举行第二十二次会议
 
长春市绿园区第十六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2010年1月26日在区人大常委会会议室举行。
会议由区人大常委会副主任李君主持，主任胡云河，副主任段俊棉、付彩霞，区人大常委会党组成员康庆武及委员共21人出席了会议。区政府副区长杜剑、区人民法院院长姜博仁、区人民检察院副检察长高学波、各镇人大主席团主席、各人大街道工作委员会主任或专职副主任及区人大办公室、各工作委员会的相关同志列席了会议。
会议听取了人大常委会办公室《关于<绿园区人大常委会2010年度工作要点>的说明》,讨论并通过了《长春市绿园区人大常委会2010年工作要点》。胡云河主任作了重要讲话。
 


长春市绿园区第十六届 

人大常委会第二十二次会议出（列）席情况
 
出 席：（主任、副主任、委员共21人）
胡云河 李 君 段俊棉 付彩霞 康庆武
王鸿雁 祁君山 许 光 孙 宏 孙玉华
李井钟 李越明 邹念章 陈 谷 周 红
周亚雄 岳丽萍 赵 欣 赵 虹 赵 雁
袁庆范
缺 席： 李国连 卢 健 吴 迪 张晓波 
宋立恭 娄彦君 
列 席：
 杜 剑区人民政府副区长
 姜博仁区人民法院院长
高学波区人民检察院副检察长
 赵 亮 区人大常委会春城街道工作委员会主任
白志忠 区人大常委会铁西街道工作委员会主任
王 柏 区人大常委会青年路街道工作委员会主任
吴庆江 区人大常委会同心街道工作委员会主任
马长林 区人大常委会锦程街道人大工作委员会主任
于致昕 区人大常委会东风街道人大工作委员会主任
焉洪武 区人大常委会林园街道工作委员会副主任
吕恩海 区人大常委会普阳街道工作委员会副主任
邱国华 区人大常委会正阳街道工作委员会副主任主任
李 俊 西新镇人大主席团主席
何玉枝 城西镇人大主席团主席
李长文 合心镇人大主席团主席
赵苓光 区人大常委会信访办公室主任
吕亚舟 区人大常委会办公室副主任
 
长春市绿园区
第十六届人大常委会第二十二次会议议程
 
一、讨论通过区人大常委会2010年工作要点和例会安排；
二、胡云河主任讲话。
 
 长春市绿园区
人大常委会2010年度工作要点
（2010年1月26日区十六届人大常委会第二十二次会议通过）
2010年，是我区人大常委会历史上具有重要意义的一年，我们将迎来地方人大设立常委会30周年。在新的一年里，区人大常委会在区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，按照区委三届六次全会提出的“全面实施绿园提升计划，推动全区经济社会全面提升质量、提升速度、提升位次”的要求，认真依法履行宪法和法律赋予的各项职责，求真务实，开拓进取，更好地发挥地方国家权力机关的作用，为促进全区经济和社会事业的全面提升做出新的贡献。
一、在增强监督工作实效方面有新作为
深入贯彻实施监督法，找准人大工作与经济建设的结合点，为促进经济发展服务。围绕全区中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题开展监督，进一步突出监督重点，规范监督程序，加大监督力度，注重监督实效，促进“一府两院”更好地依法行政、公正司法。
（一）围绕全区中心工作，关注民生热点，不断强化专项工作监督。对绿园经济开发区长春轨道交通装备制造产业园区的整体运行情况和西部新城建设进展情况进行视察；针对人民群众关注的甲型H1N1流感防控问题，对全区贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》工作情况进行专项执法检查；对区政府贯彻落实《长春市物业管理条例》工作情况，尤其是对2009年常委会作出的审议意见落实整改情况进行检查；对全区“五五”普法和“四五”依法治区工作进行检查；听取和审议区人民政府民生工作情况和区人民检察院关于打击和预防国家机关工作人员利用职务犯罪工作情况的报告。
（二）加强对计划、财政工作的审议监督。审查、批准区政府2009年财政决算。听取和审议区政府2010年国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况和2009年财政预算执行情况的审计工作报告。加强对国民经济运行情况的跟踪和分析，有针对性地提出对策建议。
（三）做好对规范性文件的备案审查工作。依照监督法的有关规定和区人大常委会规范性文件备案审查的办法，适时对区政府和各镇人大主席团制定、发布和作出的规范性文件进行备案审查。
（四）充分发挥各专门委员会作用。组织专委会委员围绕全区信访、就业工作开展专题调查；运用视察、检查、调查等多种形式，为常委会审议“一府两院”相关工作报告提供依据。
（五）对审议意见实施跟踪督办。加强对人大常委会决议、决定和审议意见落实情况的跟踪监督，着力促成有关问题的解决和推进各项工作开展。
（六）接受社会监督。按照监督法的规定，做好常委会监督工作计划和监督工作情况向人大代表通报、向社会公开工作，自觉接受代表和人民群众的监督。
（七）进一步加强人大信访工作。充分发挥信访办公室的职能作用，做好信访案件的交办、督办工作，进一步加大对涉法涉诉信访案件的督办工作力度。
（八）做好人事任免工作。严格按照党管干部与人大常委会依法任免干部相统一的原则，进一步加强和规范人事任免工作，强化对所任命干部的监督。
二、在发挥代表作用方面有新进展
从坚持和完善人民代表大会制度出发，把代表工作放在突出位置，加强培训、强化服务，拓展活动领域，增强活动实效，促进代表更好地发挥作用。
（九）加强代表学习培训工作。采取集中培训、分散自学和以会代训的方式，分专题、分阶段、有计划地组织代表学习宪法、代表法等“五法”，党的十七届四中全会、区委三届六次全会和区十六届人大四次会议精神，区人大常委会工作制度、代表履职手册、人大月刊等内容，不断提高代表的法律知识、政策水平和履职能力。
 （十）深入抓好代表述职评议工作。按照区人大常委会“关于市、区两级人大代表述职评议工作实施方案”的要求，今年要对50%的区人大非职务代表进行述职评议，认真总结人大代表述职评议工作的经验，推动人大代表述职工作的深入开展。
 （十一）继续开展“三民五进”主题活动。围绕民生工作这一主线，深化“三民五进”活动形式，倡导代表参与公益事业，组织各级人大代表加入全区“党组织服务民生”志愿者队伍之中，努力为民生工作做出贡献。
 （十二）认真抓好代表议案、建议、批评和意见的办理工作，对落实情况进行跟踪督办，努力提高办理质量和效率。
 （十三）抓好“创先争优”的评选和总结表彰工作。按照区十六届人大常委会关于在代表中开展“创先争优”评选表彰活动方案规定的每两年召开一次表彰大会的要求，提前做好典型的发现、选拔、总结、宣传工作，为“创先争优”总结表彰大会做好各项准备。
三、在提高常委会组成人员和机关干部依法履职水平方面有新成效
进一步加强常委会及其机关的思想、组织、作风和制度建设，深入学习党的十七大和十七届四中全会精神，强化政治意识、全局意识和服务意识，深入开展创建“三满意”机关活动，不断提高常委会组成人员的履职工作能力。
（十四）加强思想政治建设。制定区人大常委会组成人员学习培训计划，采取集中封闭的培训方式对常委会组成人员和机关工作人员进行两次学习培训，掌握从事人大工作所必备的政治理论、法律法规、人民代表大会制度和区情知识，不断提高常委会工作水平和依法履职能力。
（十五）注重理论联系实际，深入开展调查研究。常委会各委、办，各人大街道工委要结合工作实际，围绕有关民生问题开展调查研究；围绕以科学发展观为统领，创新人大工作方式方法，努力把我区推向更好更快发展新阶段开展调查研究；围绕新形式下，加强常委会自身建设开展调查研究。并注重调研成果的转化，为实现各项工作提升服务。
（十六）加强对各镇人大工作的指导。
（十七）加强对人大街道工作委员会的领导。建立健全学习、工作、活动等各项制度，规范工作程序，加强基础工作，充分发挥人大街道工委的作用。
（十八）加强对外宣传。进一步加强与省、市人大月刊及相关新闻媒体和宣传部门的联系，充分利用绿园人大新闻网页、《绿园之声》等宣传载体，加大对外宣传工作，重点抓好人民代表大会制度、常委会重大活动、典型代表先进事迹的宣传报道。
（十九）高质量办好全国十城区人大工作研讨会第二十次会议，进一步密切与友好县（市）区人大常委会的工作联系和交流。
（二十）开展我区人大设立常委会30周年纪念活动，全面回顾和总结我区人大设立常委会30年来的发展历程和主要经验。协助区委做好区委人大工作会议的筹备工作。
（二十一）实施精细化管理，加强人大机关建设。以建设“五型”机关为重点，加强机关干部队伍建设，提高机关干部的工作能力和水平，建设“基层满意、群众满意、代表满意”的机关。加强机关政务和后勤保障工作，为常委会开展工作，行使职权提供优质服务。坚持开展机关活动，进一步增强凝聚力、向心力，促进和谐机关建设。
 

 

长春市绿园区人大常委会2010年例会安排
<div align=center>
<table style="border-right:medium none;border-top:medium none;margin-left:-8.7pt;border-left:medium none;width:450.85pt;border-bottom:medium none;border-collapse:collapse" cellspacing=0 cellpadding=0 width=601 border=1>
<tbody>
<tr style="height:26.8pt">
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:windowtext 0.5pt solid;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:windowtext 0.5pt solid;width:37pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:26.8pt" width=49>
时间</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:windowtext 0.5pt solid;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:36pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:26.8pt" width=48>
会次</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:windowtext 0.5pt solid;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:261.65pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:26.8pt" width=349>
内 容</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:windowtext 0.5pt solid;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:116.2pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:26.8pt" width=155>
承办单位</td></tr>
<tr style="height:121.35pt">
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:windowtext 0.5pt solid;width:37pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:121.35pt" width=49>
一月</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:36pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:121.35pt" width=48>
二十二
次</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:261.65pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:121.35pt" valign=top width=349>
 
1、讨论通过区人大常委会2010年度工作要点和例会安排；
 
2、其他事项。</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:116.2pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:121.35pt" valign=top width=155>
 
办公室
 </td></tr>
<tr style="height:188.75pt">
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:windowtext 0.5pt solid;width:37pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:188.75pt" width=49>
三月</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:36pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:188.75pt" width=48>
二十三
次</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:261.65pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:188.75pt" valign=top width=349>
 
1、听取和审议区人民政府关于贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》工作情况的报告；
 
2、其他事项。 </td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:116.2pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:188.75pt" width=155>
 
教科文卫
工作委员会
 
 
 </td></tr>
<tr style="height:230.35pt">
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:windowtext 0.5pt solid;width:37pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:230.35pt" width=49>
五月</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:36pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:230.35pt" width=48>
二十四
次</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:261.65pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:230.35pt" valign=top width=349>
 
1、听取和审议区人民政府关于贯彻《长春市物业管理条例》工作情况的报告；
 
2、听取和审议区人民检察院关于打击和预防国家机关工作人员利用职务犯罪工作情况的报告；
 
3、其他事项。</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:116.2pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:230.35pt" valign=top width=155>
 
法制、财政经济
工作委员会
 
 
 法制工作
委员会
 </td></tr>
<tr style="height:20.9pt">
<td style="border-right:medium none;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:450.85pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:20.9pt" width=601 colspan=4>
 
 
长春市绿园区人大常委会2010年例会安排</td></tr>
<tr style="height:27.75pt">
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:windowtext 0.5pt solid;width:37pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:27.75pt" width=49>
时间</td>
<td style="border-right:medium none;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:36pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:27.75pt" width=48>
会次</td>
<td style="border-right:medium none;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:windowtext 0.5pt solid;width:261.65pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:27.75pt" width=349>
内 容</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:windowtext 0.5pt solid;width:116.2pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:27.75pt" width=155>
承办单位</td></tr>
<tr style="height:209.15pt">
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:windowtext 0.5pt solid;width:37pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:209.15pt" width=49>
七月</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:36pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:209.15pt" width=48>
二十五
次</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:261.65pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:209.15pt" valign=top width=349>
1、听取和审议区人民政府关于2010 年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告；
2、听取和审议区人民政府关于2010年上半年财政预算执行情况的报告；
3、审查、批准区人民政府关于2009年财政决算；
4、听取和审议区人民政府关于2009年财政预算执行情况的审计工作报告；
5、听取和审议区人民政府关于民生工作情况的报告；
6、其他事项。</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:116.2pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:209.15pt" width=155>
 
 
 
 
 
财政经济
工作委员会
 
 
 
 </td></tr>
<tr style="height:109.15pt">
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:windowtext 0.5pt solid;width:37pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:109.15pt" width=49>
九月</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:36pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:109.15pt" width=48>
二十六
次</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:261.65pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:109.15pt" valign=top width=349>
 
1、听取和审议区人民政府关于长春轨道交通装备制造产业园区的整体运行情况和西部新城建设进展情况的报告；
2、听取和审议区人民政府关于“五五”普法和“四五”依法治区工作情况的报告；
3、其他事项。</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:116.2pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:109.15pt" valign=top width=155>
 
财政经济
工作委员会
 
法制工作
委员会</td></tr>
<tr style="height:20.95pt">
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:windowtext 0.5pt solid;width:37pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:20.95pt" width=49>
十一月</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:36pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:20.95pt" width=48>
二十七
次</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:261.65pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:20.95pt" valign=top width=349>
1、听取和审议区人民政府关于区十六届人大四次会议代表议案及建议、批评和意见办理情况的报告；
2、讨论通过区人大常委会工作报告；
3、讨论通过区人大常委会关于召开区十六届人大五次会议有关事项；
4、讨论研究召开“创先争优”表彰大会的有关事项；
5、其他事项。</td>
<td style="border-right:windowtext 0.5pt solid;padding-right:5.4pt;border-top:medium none;padding-left:5.4pt;padding-bottom:0cm;border-left:medium none;width:116.2pt;padding-top:0cm;border-bottom:windowtext 0.5pt solid;height:20.95pt" valign=top width=155>
 
 
 
 办公室
 
 
人事代表选
举工作委员会</td></tr></tbody></table></div>
关于《绿园区人大常委会
2010年度工作要点》的说明
 
主任、各位副主任，各位委员：
为了便于各位委员讨论常委会工作要点，我受主任会议的委托，现就区人大常委会2010年度工作要点的起草过程和主要内容作简要说明：
一、《工作要点》起草、修改过程
今年是我区全面实施提升计划的第一年、实施“十一五”规划的最后一年，也是地方人大设立常委会三十周年，做好今年的常委会工作具有十分重要的意义。从去年11月筹备区十六届人大四次会议开始，常委会就开始着手谋划今年的工作，并责成相关同志负责起草工作。按照十六届人大四次会议批准的常委会2010年主要工作任务，在综合常委会各委、办年度工作计划的基础上，形成了常委会年度工作要点初稿，经常委会领导研究并由常委会办公室作进一步修改后，于本月初分别征求了方方面面的意见。在此基础上，主任会议认真听取了各方面的意见，对征求意见稿又进行了讨论和修改，形成了目前的《工作要点》审议稿，提交本次常委会会议审议。
起草常委会年度工作要点是一件大事，常委会领导十分重视，在着手起草工作要点之初就提出了“围绕中心，注重民生，突出重点，强化监督，加大力度，提升水平”的总体要求。根据这一总体要求，在工作要点形成过程中，我们认真把握“四个基点”和“三个环节”，力求使工作要点切实可行。
“四个基点”即：
（一）2010年全区的整体提升计划是制定《工作要点》的前提。区委三届六次全会提出了“深入实施绿园提升计划，推动经济社会发展全面提质、持续提速、整体提位”的要求，这是全区工作的大局，人大工作必须服从和服务这个大局。《工作要点》把这个基点作为统领，确定了2010年常委会各项工作。 
（二）依据宪法、法律实施监督，是制定《工作要点》遵循的基本准则。人大是地方权力机关，人大及其常委会的各项职权都是宪法和法律赋予的。《工作要点》把依法办事、依法履职、依法监督这个基本准则贯穿始终。
（三）紧紧围绕全区工作大局和群众关注的难点、热点开展监督工作是制定《工作要点》的核心。《工作要点》针对“一府两院”重点工作、惠及百姓生活的民生问题安排了“三察（查）”活动、听取专项工作报告。
（四）全面提升人大常委会的工作质量，是制定《工作要点》的目的。今年是实施绿园提升计划2010的开局之年。人大工作必须紧紧围绕区委的中心工作，把提升作为开展各项工作的主旋律。《工作要点》在监督工作、代表工作、常委会自身建设等方面都突出了提升这个主题。
“三个环节”即：
一是全面贯彻落实四次人代会精神。刚刚闭幕不久的区十六届人大四次会议确定了全区经济社会发展的主要任务和奋斗目标。《工作要点》把落实大会精神，推动我区经济社会更好更快发展作为常委会全年工作的主线。
二是加强与“一府两院”的沟通协商。在去年开始谋划起草工作要点时，常委会各委、办都积极主动与“一府两院”及有关部门就2010年工作计划进行联系、沟通，力求使常委会确定的年度工作内容切合实际，有的放矢，能够推动和促进“一府两院”工作的开展。
三是反复推敲、广泛征求意见。《工作要点》初稿形成后，常委会领导和人大各委办多次研究修改、反复推敲，征求了区委主要领导和“一府两院”及有关部门的意见。办公室根据各方面意见进行了修改和完善，形成了《工作要点（审议稿）》。
二、《工作要点》基本框架及主要内容
《工作要点》在篇首提出了区人大常委会今年工作的指导思想，其核心就是以科学发展观引领全年工作，务求2010年在增强监督工作实效方面有新作为，在发挥代表作用方面有新进展，在提高常委会组成人员和机关干部履职水平方面有新成效。
根据这个指导思想起草的《工作要点》共分三个部分，有二十一项工作任务。《工作要点》比较准确地体现了区人大常委会不断创新工作思路，全面提升人大各项工作质量的坚定信心和坚持以人为本，关注民生、促进和谐的履职理念。
第一部分：关于监督工作
《工作要点》紧扣中心，把保障和促进发展作为监督工作的重点。这部分共有八个方面的内容。
抓好长春轨道交通装备制造产业园及其生活服务区、配套区的基础设施建设，是区委提出的“打造中国行走机械制造配套区”的关键；全面落实西部新城产业发展规划、推进以基础设施建设为重点的西部新城开发，是加快我区发展现代服务业，打造生态宜居城区的重要平台。这两项工作可以说是全区工作的重中之重，常委会将在九月份对长春轨道交通装备制造产业园区的整体运行情况和西部新城建设进展情况进行视察，推动重大基础设施、重大产业项目建设，使我区经济在更高层次上实现更好更快发展。
加强经济形势分析，重点对国民经济运行情况和财政预算执行情况进行监督审查。听取和审议区政府关于2010年上半年国民经济计划、财政预算执行情况的报告及区政府关于2009年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查批准区政府2009年财政决算。
今年常委会把关注民生，维护群众切身利益作为监督工作的重点。去年夏季在北美一些国家爆发的甲型H1N1流感很快蔓延到我国，从去年下半年开始，长春地区感染甲流病例成倍增长，直接威胁到人民群众生命安全，我区也相继出现甲流患者，常委会对此十分重视，计划三月份针对我区甲型H1N1流感防控工作，对区政府贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》情况进行执法检查；物业管理是民生工作的一项重要内容，与人民群众切身利益息息相关。常委会从2009年开始，将连续三年对全区物业管理工作情况进行跟踪监督。在去年视察的基础上，今年拟对区政府贯彻落实《长春市物业管理条例》及2009年常委会所作的审议意见情况进行检查，进一步推动物业管理工作开展。
今年是我区“五五”普法和“四五”依法治区总结验收年，常委会将采取多种形式对全区“五五”普法和“四五”依法治区工作进行检查，认真总结“五五”普法和“四五”依法治区工作经验，为做好“六五”普法和“五五”依法治区工作奠定基础，为全面建设小康社会、构建和谐绿园提供法制保障。今年七月份计划听取和审议区人民检察院关于打击预防国家机关工作人员利用职务犯罪专项工作报告。
 第二部分：关于代表工作 
《工作要点》把夯实基础，强化服务，提升代表工作质量作为主线，安排部署全年工作。这部分共有五个方面的内容。
从提升代表素质入手，今年将着重抓好代表的专题学习培训，进一步提高代表依法履职能力，为充分发挥代表作用奠定基础。
2009年开展的“三民五进”即“访民情、听民意、解民忧”、人大代表“进社区、进楼院、进村屯、进企业、进家庭”的主题实践活动，解决了一些现实的民生问题，赢得了人民群众的普遍好评，取得了很好的社会效果。今年要进一步深化“三民五进”活动，健全活动制度，创新活动形式、丰富活动内容，努力把这项惠及百姓的民生工程抓出新的靓点。 
深入抓好代表述职评议工作。代表向原选区选民或选举单位述职，接受评议监督，能有效地激励代表更好地履行职责、发挥代表作用。常委会在总结以往述职评议工作经验的基础上，今年要扩大代表述职的参与度，将对50%的区人大非职务代表进行述职评议。
 进一步强化代表议案、建议、批评和意见的督办工作。区十六届人大四次会议期间，人大代表提出议案2件、建议、批评和意见55件。人选委已召开了代表议案、建议交办会，并提出了办理要求。常委会有关工作委员会还将根据区人大常委会关于代表议案、建议办理工作的规定，对议案、建议办理情况进行跟踪检查，督促“一府两院”加大办理力度，使代表议案、建议真正落到实处。
 抓好“创先争优”活动的评选和总结表彰工作。今年是两年一度的“创先争优”活动表彰年，要重点做好优秀人大代表、先进代表小组的选树和典型事迹的宣传工作，筹备好“创先争优”总结表彰大会。
第三部分：关于自身建设
《工作要点》以全面提升履职能力和工作水平为重点，明确了进一步加强思想政治建设、深入开展调查研究、加强对外联系和宣传、指导镇街开展活动等工作。 这部分共有八个方面的内容。 
在加强常委会自身建设和人大机关建设方面，《工作要点》有三点值得关注：一是区委将召开人大工作会议，这是人大工作中的一件大事。我们要协助区委做好各项筹备工作，抓好区委人大工作会议精神的贯彻落实，推动全区人大工作开展。二是今年是地方人大设立常委会30周年，经区委同意，我们将开展多种形式的纪念活动，并以此为契机加大人民代表大会制度和人大工作的宣传力度。三是高质量做好全国十城区人大工作研讨会筹办工作，这是我们对外学习交流的平台，也是展示绿园风貌、检验人大机关工作能力和服务水平的契机，我们要全力以赴做好会议筹备和接待服务工作，确保办成一届成功、精彩、难忘的盛会。 
 《工作要点》把抓好常委会组成人员的学习培训作为思想政治建设的重点。去年，我们举办了两次封闭式的学习培训班，取得了很好的效果，各方面的反响很好。今年计划继续举办两期培训班，并要创新培训方式，增强学习培训的针对性和系统性，拓展知识领域，提高常委会组成人员运用理论指导实践、解决问题的能力。继续开展调研活动，常委会各委办、人大街道工委都要结合工作实际开展调查研究，完成一篇以上调研文章，并在适当时机进行调研成果交流。加强对人大街道工委的领导和对各镇人大主席团的工作指导,重点是建立健全学习、工作、开展代表活动等制度。以“五型”机关建设为重点，继续实施精细化管理，抓好机关干部队伍建设，提高工作效率和工作质量。
说明完毕。
 
绿园区人大常委会办公室
二○一○年一月二十六日
 
 
 
 
在区十六届人大常委会
第二十二次会议结束时的讲话
（2010年1月26日）
胡云河
各位委员、各位同志：
这次常委会会议是今年的第一次会议，会议的中心内容是讨论通过区人大常委会2010年度工作要点和例会安排，议程虽然不多，但非常重要。“一年之计在于春”。安排好、策划好今年全年的工作，事关我们常委会全年的工作怎样开好局，迈好步的问题。刚才，我们听取了全年的工作要点和关于要点的说明，并进行了审议。针对常委会2010年度工作总体安排，大家广泛地发表了意见，提出了很好的修改建议，会后请常委会办公室按照大家提出的意见抓紧整理修改，尽快以常委会文件印发。
关于2009年区人大常委会的工作，国连副主任代表人大常委会在区十六届人大四次会议上所作的报告中，已经作了全面回顾和总结，总的讲，去年常委会的工作是富有成效的，全体人大代表给予了高度评价，区委对我们的工作也给予了充分肯定。之年以我们的工作能够受到方方面面的肯定和认可，最主要的原因是我们全体常委会委员在过去的一年里，以高度负责的态度认真履职，以强烈的事业心做事，尽职尽责、尽心尽力，做了大量的工作，充分体现了我们人大常委会紧紧围绕全区大局和区委的中心，依法履职、求真务实、团结和谐的精神，充分反映了我们人大常委会是一个团结的班子、富有战斗力的班子。在去年工作所取得的成绩中，凝聚了我们常委会成员的心血，凝聚了我们人大机关工作人员的汗水，也集中体现了“一府两院”积极配合、大力支持的态度和境界。在这里，我代表人大常委会党组向各位委员、向机关的工作人员、向“一府两院”的领导同志、向各镇街的党政领导同志及人大工作者表示衷心的感谢。希望大家在新的一年里，再接再厉，把我们的工作做得更好。。
关于今年人大常委会的工作，要点和例会安排中已经写得很清楚，办公室所作的说明又作了进一步阐述。总体要求是坚持围绕中心，服务大局，紧贴民生，突出重点和少而精的原则，把贯彻落实区委的提升计划及有关部署，作为人大常委会工作的重中之重，着力加强对经济工作和解决民生问题的监督，督促、支持和推动“一府两院”按照区十六届人大四次会议提出的各项目标，全面完成全年经济社会发展任务。在经济工作监督方面，除七月份依照惯例依法听取和审议区政府关于计划执行、预算执行和审计工作报告外，九月份常委会会议安排了听取和审议区政府关于长春轨道交通装备制造产业园的整体运行情况和西部新城建设进展情况的专项工作报告。在对民生问题的监督方面，三月份要针对人民群众关注的防控甲型H1N1流感问题，听取和审议区政府关于贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》工作情况的专项报告；在五月份的会议上，将听取审议区政府贯彻《长春市物业管理条例》工作情况的专项报告。下半年，我们还要听取和审议区政府关于“五五”普法和“四五”依法治区工作情况的报告，听取和审议区检察院关于打击和预防国家机关工作人员利用职务犯罪工作情况的报告。在做好这些监督工作的同时，还要认真下功夫做好代表工作，充分发挥代表的主体作用；此外，常委会自身建设和人大街道工委工作也要提到重要的位置认真抓好。关于我们的全年工作任务如何落实，使各项工作做好更好，常委会后，我们党组还要专门听取人大机关各工委、街道各工委以及镇主席团的情况。有关通知已经下发了，希望大家进一步做好准备。
今年，是我们人大常委会工作任务比较重的一年。我们在抓好上述工作的同时，我们还要全力抓好两项重要会事活动：一是做好我区人大设立常委会30周年的纪念活动，我们区人大常委会到今年九月，已经走过了30年的历程，30年的风风雨雨，值到我们回顾纪念和展望的很多很多，因此，我们要下功夫搞好纪念活动。就粗线条来看，我们的纪念活动初步计划包括召开一次有历届人大常委会老领导、现在从事人大工作的同志及社会各界参加的大型座谈会，协助区委筹备好每届一次的区委人大工作会议。二是要高质量地办好全国十城区人大工作研讨会第20次会议。全国十城区人大工作研讨会是宣传绿园、提出绿园知名度的有利契机，是进一步做好人大工作，不断提升人大工作水平的有效平台。从2008年我们成为这个研讨会成员后，已经历时两届。去年九月，我们人大常委会派出了以李君副主任为首的强大团队，去宣传绿园、申请办会，得到与会其它城区的一致赞同。所以，今年我们一定要认真筹划好、精心安排好、全力以赴办好这次研讨会。因此，我们一定要在思想上做好充分的准备，超前谋划、提早安排，齐心协力，在完成我们常委会今年工作的同时，把这两项会事尽力做好。有关常委会的其它工作。这里就不多讲了。
为了更好地完成今年的工作任务，使我们常委会的工作在去年的基础上取得更大的成绩，下面，我着重讲三个方面的问题，供大家参考。
第一，关于加强学习问题。去年，为提高常委会组成人员和镇、街人大工作同志的政治理论和业务素质，我们强化了学习培训工作，组织了几次集中封闭学习培训，收到良好的效果。今年常委会要进一步加大学习培训工作力度，采取多种形式分专题、分阶段、有计划地组织常委会组成人员和人大干部进行学习培训。关于学习的重要性，大家都有很深的体会，这里就不展开去讲了。现在，我们讲学习，最大动力是自己有学习的愿望和学习的紧迫性。这种愿望和紧迫性来源于我们国家发展的需要，来源于我们每个同志工作和生活的需要。去年党的十七届四中全会通过的关于加强党的自身建设的决定，提出要把中国共产党建设成学习型政党的要求，就充分说明了加强学习的重要性。事实上，要把学习搞好，首要的问题在于学习的形式。学习的形式是多种多样的。自学也好，集中培训也好，说到底还取决于每位同志的自觉性。在有了自觉性的前提下，必须明确学习内容。今年，我们在学习内容上应该学些什么？我想大体上有四个方面：首先要学习党的基本理论、大政方针，学习科学发展观，在工作中贯彻落实党和国家的方针政策，用科学发展观统领人大工作，确保工作中把握正确的政治方向。其次要加强对宪法和有关的法律法规的学习。学习宪法，重要是领会人民代表大会制度，通过领会人民代表大会制度来认识我们作为基层人大常委会组成人员应该肩负的职责，增加我们做好人大常委会工作的自觉性和使命感；学习有关法律法规，主要是增强我们在履行职责时的法律意识和依法监督的水平。其三，我们要下功夫学习人大常委会的19项工作制度。区人大常委会是监督机关，在人大工作，熟悉和精通有关法律法规和常委会的工作制度知识至关重要，这是我们逐步实现人大常委会工作制度化、规范化和程序化的重要前提。今年9月是我区人大设立常委会30周年，三十年来，我区历届人大常委会在坚持和完善人民代表大会制度的基础上，不断总结、完善、探索、创新，制定形成了集法律规定与实际工作相衔接，寓实践性和可操作性于一体的行之有效的工作制度。这些制度和规定，在推动我区民主法治建设和社会进步中，起到了积极的推动作用。为进一步实现常委会工作的制度化、规范化和程序化。去年，我们按照监督法的规定，对常委会原有的26项工作制度进行了全面系统的修改和完善，经常委会第21次会议讨论通过，已汇编成册下发。这些制度包括议事规则和议事程序，可以看作是指导我们工作的教科书，我们开展工作的系统规则。因此，我们常委会的组成人员一定要带头学，刚刚从事人大工作的新同志更要认真学习，切实做到真正熟悉和掌握。经过学习和实践，使我们每一位从事人大工作的同志，都成为人大工作的行家里手。其四，我们还要认真学习和借鉴外地的人大工作经验，从相关的信息上获取我们有用的东西。我这里有个建议，从今年开始，我们人大机关再压缩些其它经费，挤出一部分钱来为我们的常委会组成人员每人订一份《人民代表报》，以此增加我们的学习内容。如果可行，请办公室的同志会后落实。各街镇的人大工作机构，也要订一份。今年，我们要把学习区人大常委会的工作制度汇编作为学习的重要内容，不仅人大工作同志要学，人大任命的“一府两院”干部也要学，适当时机区人大和相关部门要联合组织一次考试，以此业推动和检验学习效果，保证各项制度的贯彻落实。
第二，关于加强调查研究的问题。本届人大换届以来，我们始终把调查研究工作作为提高常委会会议质量的重要前提和基础环节。特别是近两年来，常委会把深入开展调查研究作为加强常委会及机关建设的重要措施，不仅开展“三察（查）”活动前搞调研，每年机关各委、办都有课题调研任务，形成了一批较有质量的调研报告，对提高工作质量和水平，为人大各项工作的开展，奠定了良好的基础。今年是我区全面实施绿园提升计划，经济社会和各项工作全面提质、持续提速、整体提位的关键一年，如何贯彻好区委的提升工作部署，本月初在区委召开的绿园提升计划2010集中汇报会上，各单位、各部门都在调查研究的基础上，提出了很好的工作思路。人大工作今年怎么提升，在哪些方面提升，需要我们大家认真考虑。我想要努力在三个方面有新突破。一是在增强监督工作实效方面有新作为；二是在发挥代表作用方面有新进展；三是在依法履职水平方面有新成效。实现上述工作目标，这就要求我们认真搞好调查研究。毛泽东早就说过一名明言“没有调查研究就没有发言权”，如果我们不对我们所审议的工作、所视察的工作进行调查研究，我们所作出的审议意见、所形成的决议、决定就会脱离实际，就没有深度、就不能够起到监督、促进和推动作用，我们的工作就是摆样子、做虚功。深入实际，搞好调查研究，掌握真实情况，是提高人大工作水平的基础工作，没有对情况的真实了解和把握，决策就只能是盲目的；没有对事物的深入分析、判断就只能是表象的。特别是在新的发展形势和新的情况下，我们必须牢固树立科学发展观，弘扬求真务实的精神，深入基层，深入实际，开展认真细致的调查研究。搞好调查研究，其实并不难，难就难在不下真功、不用真心。根据我个人的体会，调查研究的过程无处不在、无处不有。我们每年组织的集体三察活动是调查研究，而我们平时的工作和生活，也是调查研究。所以，我们一定要更加重视平时的调查研究。在一定意义上说，平时的调查研究所得来的情况和信息，很可能要比正式的调查研究所得到的情况更真实、更可靠。注重平时的调查研究，我觉得最主要的要注意三个问题：一是要学习，注意掌握与工作相关的各种信息；二是要留心，事事处处都有我们要掌握的情况和素材，一定要注重积累；三是要勤奋，要眼睛勤、嘴勤、手勤，最主要的是脑袋勤，要勤于思考，善于研究。因此说，我们组织的正式调查研究活动之外，大量的调查研究是在我们的日常工作和生活之中。只有这样，我们才能了解真实情况，掌握第一手材料，找准人大工作与经济建设的结合点，更好地做好人大的各项工作。
第三，关于认真履职，提高审议水平问题。作为区人大常委会，最主要的工作和职责，就是依法对“一府两院”工作进行监督，随着人民代表大会制度的完善和民主法制进程的推进，这项职责显得越来越重要，而“一府两院”对此也越来越加以重视。根据我来人大工作的几年的体会，我觉得在实际工作中，实施监督的过程集中体现在审议“一府两院”的专项工作报告上。有句古话说：“工欲善共事，必先利其器”，原义是说人们在砍柴时，要想收获大，必须把工具磨得快快的，才能得到更多的劳动成果。我们常委会的工作也是如此。如果我们的审议水平与被审议的对象处于同一层次，或低于人家，提不出具有见地、有质量、有高度、有深度的意见或建议，那就等于白白浪费我们的时间，白白浪费我们的资材。长此以往，我们每位同志在区委、在“一府两院”、在人民群众中的威信就会下降，人大常委会的权威性就会受到影响。由此可以看出，做好常委会的工作不易、当一名合格的常委会委员也同样不易。在我们本届常委会还有两年的时间里，希望我们的每一位委员，一定要努力学习、认真思考、正确处理常委会工作与本质工作的关系，尽心尽职。希望我们每位同志在今后的常委会会议审议“一府两院”的工作时，站位一定要高，对问题的把握一定要精准。从本届常委会组成人员的整体情况看，虽然我们按照区委的安排和实际工作需要，人员调整的比较频繁，但是主体没有改变，老委员还是绝大多数，还是主体。而且我们每一位委员的素质和水平都在逐步提高，各个方面都有长足的进步。新进入常委会的同志，无论在哪方面，都是比较优秀的。所以我相信，经过我们大家共同努力，我们常委会的工作水平一定能够有一个较大的提升。如何进一步提高常委会的审议工作水平，
今年要从三方面下功夫。一是围绕每次常委会审议的议题，一定要有针对性地开展调查研究，掌握实情，了解民意，知晓和了解同一工作的外埠发展信息，开阔视野。二是要搞好“三察（查）”活动前的培训，全面掌握相关法律法规的内容，对照上级的有关要求，全面了解工作情况。三是抽出精力和时间，认真阅读会前准备的材料，并认真做好发言提纲。为什么在常委会的议事规则中规定常委会会议举行七日前，把要审议的工作报告和其它材料发给大家，目的就是让大家提前了解报告的内容，做到心中有数。我想只要做到这几点，就能在审议时抓住问题的核心及重点，看清楚工作中的倾向性和典型性，提出具有前瞻性、有创造性、有针对性的意见或建议，形成常委会高质量的审议意见或决议、决定。进而达到增强监督实效、促进工作的目的。
另外，这里我还要特别提示一下，为进一步加大人大常委会监督工作力度，按照新修订的“常委会议事规则”和“关于听取和审议专项工作报告的实施办法”的要求，从今年起，人大常委会听取和审议对“一府两院”的专项工作报告后，将采取无记名投票的方式对专项工作报告进行表决。这个形式，对于增强监督工作实效、提高常委会的权威性、更加有效地推进工作，都将产生一定的作用。常委会办公室要抓紧与各个委员会研究，尽快地拿出相应的操作办法，并注意征求各位委员、“一府两院”和街镇同志的意见，把这种形式做得更加完善。希望每位委员要高度重视，实事求是、公正客观地评价工作，把我们常委会的工作再向前推进一步。
各位委员、同志们：过去的一年，在大家的共同努力下，常委会的各项工作都取得了可喜的成效，我们决不能由此而沾沾自喜，更不能由此停滞不前。我们要把过去取得的成绩作为我们今后工作的动力，在区委的正确领导下，在“一府两院”和社会方方面面的支持下，与时俱进，努力工作，圆满完成今年的工作任务，取得更好的成绩。再过半个月我们就迎来我们中华民族的传统节日——春节，在这里我代表人大常委会党组、代表人大机关的全体同志，提前给大家拜个早年，祝大家工作顺利、身体健康、家庭幸福。