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长春市绿园区第十六届人民代表大会
常务委员会举行第二十三次会议
 
长春市绿园区第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2010年3月24日在区人大常委会会议室举行。
会议由区人大常委会副主任李国连主持，主任胡云河，副主任李君、段俊棉、付彩霞，区人大常委会党组成员康庆武及委员共 人出席了会议。区政府副区长王桂波、区人民法院院长姜博仁、区人民检察院检察长张宏山、三镇人大主席团主席、各人大街道工作委员会主任或专职副主任、部分人大代表及区人大办公室、各工作委员会的相关同志列席了会议。
会议听取和审议了区人民政府副区长王桂波同志受区政府委托所作的《关于贯彻落实<中华人民共和国传染病防治法>和<突发公共卫生事件应急条例>工作情况的报告》。区人大常委会教科文卫工作委员会主任王鸿雁同志受检查组的委托作了《关于对全区贯彻执行〈传染病防治法〉和〈突发公共卫生事件应急条例〉情况的检查报告》。委员们对区政府工作报告和常委会的检查报告进行了认真的审议。
会议根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》、《长春市绿园区人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定和区人民检察院张宏山检察长的提请，任命李刚等8名同志为长春市绿园区人民检察院检察委员会委员或检察员。
 
长春市绿园区
第十六届人大常委会第二十三次会议议程
 
 
一、听取和审议区人民政府关于贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》工作情况的报告；
二、人事任免事项。
 
 
 
关于贯彻落实《传染病防治法》
《突发公共卫生事件应急条例》情况的报告
——2010年3月24日在区十六届人大常委会第23次会议上
 副区长 王桂波
 
主任，各位副主任、各位委员：
受区政府委托，向区十六届人大常委会第23次会议报告全区贯彻落实《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》以及甲型H1N1流感（以下简称甲流感）防控基本情况，请审议。
一、主要工作情况
自《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》颁布施行以来，区政府一直高度重视，始终把这项法律、法规的贯彻实施作为保障人民群众健康和生命安全的重要工作来抓，切实加强传染病预防控制及监督体系、能力建设，建立健全了传染病预防控制的一系列工作机制和防治预案，全面提高了传染病综合防治能力和<a href="http://www.qiqi8.cn/article/54/Article_054_1.html" target="_blank">管理</a>水平，传染病防治工作取得了显著的成绩，有效保障了全区人民群众的生命安全。 
（一）《传染病防治法》贯彻落实情况
1、基本情况：经过多年来的不懈努力，全区目前已形成了组织健全、功能较完善的区、镇（街）、村（社区）三级传染病防治工作组织网络，有效防控了传染病的发生、蔓延。具体地说，就是区卫生监督所负责《传染病防治法》的执法监督；区疾控中心承担《传染病防治法》业务<a href="http://www.qiqi8.cn/article/54/Article_054_1.html" target="_blank">管理</a>和技术指导工作。各镇卫生院、区级医疗卫生单位均有专人负责传染病<a href="http://www.qiqi8.cn/article/54/Article_054_1.html" target="_blank">管理</a>和网络直报。在村级聘用有卫生专业知识的人员担任村级防保员。2009年，全区儿童免疫规划建卡率达98%，免疫规划“五苗”单苗接种率达到95%，五苗覆盖率达90%以上，2009年全区共报告乙、丙类传染病17种，共1722例，同比下降12.05%。
2、主要措施：一是加大宣传和培训力度，提高卫生技术人员和社会各界对《传染病防治法》的认识和了解。坚持将《传染病防治法》和传染病<a href="http://www.qiqi8.cn/article/54/Article_054_1.html" target="_blank">管理</a>、预防治疗等相关知识作为卫生技术人员“三基训练”的重要内容，通过举办各类形式的培训班，加强对卫生技术人员的培训，提高专业人员的认知程度。同时，还充分利用广播、<a href="http://www.qiqi8.cn/article/31/36/Article_036_1.html" target="_blank">电视</a>、网络、宣传材料、宣传标语等多种形式，加大对《传染病防治法》等<a href="http://www.qiqi8.cn/article/1/Article_001_1.html" target="_blank">法律</a>宣传力度。据不完全统计，近3年来，共发放各类宣传资料60多万份，悬挂横幅200多幅，接受咨询8万多人，举办各类培训班200多场次，培训人员达6万多人。二是加强领导，完善目标责任制<a href="http://www.qiqi8.cn/article/54/Article_054_1.html" target="_blank">管理</a>。为切实加强对传染病防治工作的领导，专门成立了传染病防治工作领导小组，具体负责全区传染病防治工作的组织领导和协调。区政府把传染病防治工作作为一项重要内容，列入全区经济社会发展规划和年度工作计划，同其他工作同安排、同检查。区卫生局也把传染病防治工作纳入卫生事业发展规划和年度卫生工作计划，对传染病防治工作实行目标责任制<a href="http://www.qiqi8.cn/article/54/Article_054_1.html" target="_blank">管理</a>，同各医疗卫生单位签定了目标责任书，对传染病<a href="http://www.qiqi8.cn/article/54/Article_054_1.html" target="_blank">管理</a>工作进行经常性检查和定期考核。区疾控中心与区卫生监督所对传染病防治工作实行了分片包干，明确责任，监督员定期到镇街督导落实工作，确保了传染病防治工作的落实。三是强化措施，认真开展传染病防治工作。健全了城市、农村两个“三级网络”，有效发挥城乡基层网络作用。落实艾滋病、结核病、手足口病等重大传染病的防治措施，传染病得到有效控制。实施了结核病现代控制策略，落实结核病归口管理，加强结核病病人的发现、转诊和追踪管理工作。2009年登记活动性肺结核347例，其中新涂阳186例，新涂阳病人治愈率为92.6%。加大了对性病、艾滋病主动监测力度，全区设立艾滋病初筛实验室7家。对铁北监狱、拘留所和妇教所及娱乐场所高危人群检测1600余人次，对娱乐场所干预2555人次，对建筑工地、装潢市场等2815名外来务工人员进行了宣传培训，发放宣传资料近2万份，群众自我防护意识明显增强。强化了手足口病防控，对全区200余家托幼机构、学校，400余家医疗机构进行专项检查，有效控制我区手足口病的蔓延。四是强化监督，加大《传染病防治法》的执法力度。通过采取“五项强化”，推动了“五个确保”。即：强化食品卫生监管，食品从业人员体检率100%，确保了食品卫生安全；强化对医疗机构院内感染的监测，确保有效防止院内交叉感染；强化医疗废弃物的集中处理，确保防止医源性废物污染；强化对饮用水单位及涉及饮用水卫生安全的产品实施严格监管，定期抽查，确保发现问题及时整改；强化公共娱乐场所监管，确保以防艾工作为重点的防控措施得到有效落实。去年共出动检查人员300多人次，开展传染病防治、市场监督、学校晨检等大型专项执法监督检查活动20余次，处理各类违法案件10多起，促进了全区传染病防治工作的落实。五是加大投入，进一步完善公共卫生配套建设。近年来，区政府在财政困难的情况下，不断加大卫生事业经费投入，优先保证了预防保健事业经费。近五年来区政府用于各种传染病预防专项经费总计达500余万元。为更好的承担全区公共卫生工作，2006年区政府投资960万元建成8300平方米的绿园卫生大厦，并投资190万元，建立了疾控中心实验室。2009年区政府又投资3500万元，修建区医院综合大楼8000平方米，改造旧楼6000平方米。投资近500万元，整体改造正阳社区卫生服务中心4000平方米，打造长春市乃至吉林省最好的社区卫生服务中心。
（二）《突发公共卫生事件应急条例》贯彻落实情况
《突发公共卫生事件应急条例》颁布实施以来，我区高度重视，积极采取措施，狠抓贯彻实施。在《条例》宣传、突发公共卫生事件预防和控制等方面做了大量的工作，取得了明显的成效。主要做了以下几项工作：
一是强化了组织领导。区政府成立应急管理办公室，负责全区突发事件应急处置工作。并将突发事件应急工作纳入年终目标责任制考核中。制定并完善了16种突发公共卫生事件应急预案，为传染病疫情的预警、流行病学调查、应急处理等工作的有序开展提供了科学的指导依据。组建了区、镇（街）、村（社区）三级应急网络建设，完善各类卫生应急专业队伍。各镇街、开发区政府，各相关职能部门、医疗机构对《突发公共卫生事件应急条例》的贯彻实施都十分重视，成立了应急领导小组，制定了切实可行的应急预案。
 2、强化了宣传力度。通过新闻媒体、标语、展板、宣传单等形式进行广泛防病和健康知识宣传，发放宣传资料20余万份。通过一系列活动，营造了贯彻实施《突发公共卫生事件应急条例》的浓厚氛围和舆论环境。特别是在我区甲流感和手足口病小高峰出现时，区疾控中心、区卫生监督所接连组织全区托幼机构、医疗机构、企业单位负责人参加的专题培训会，宣传《条例》和有关法律、法规及预防知识。2009年全区共举办培训班4期，培训医护人员、卫生监督员、卫生行政管理人员、乡村医生300余人次。
3、强化了工作重点。 在贯彻落实《条例》中，始终坚持把突发公共卫生事件的预防工作放在重中之重，对多发季节、重点部位、重点人群实行重点监测、重点防控，千方百计堵住源头，把住“五关”，做到“五早”，即把住前哨阵地关、准入关、卫生关、调查关、感染关，做到早预防、早发现、早报告、早隔离、早治疗。
 4、强化了突发事件应急演练。为有效提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能，全面开展了实战化的应急演练，每年至少组织大型食物中毒、传染病暴发应急模拟演练2次，增强了公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，使我区的突发公共卫生事件应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化。
（三）我区甲型H1N1流感防控工作。
去年7月全市第一例输入性甲流感病例在我区出现，造成我区甲流感暴发，在接到疫情报告后，我们立即启动甲流防控应急预案，把甲流感防治工作作为当时压倒一切的政治任务来抓，各级领导都能亲临一线，靠前指挥，各部门动作迅速，分工明确，对所有密切接触者用最短时间全部居家隔离管理，迅速将此事件稳妥处置，没出现二代病例，及时消除了老百姓的恐慌，保障了人民群众的生命安全。我区的甲流防控工作受到市政府高度赞扬，防控经验在全市进行推广。
随着甲型H1N1流感疫情在全国的快速上升，我们采取联防联控等常态化管理，由各街镇、开发区负责居家隔离人员的守护工作。由各社区卫生服务机构和镇医院派出医务人员，进行医学随访。由行政执法局负责居家隔离者的生活垃圾的处理。由区卫生监督所进行全方位传染病监督检查。截止目前，我区共投入资金230万元，出动干部2万多人次、卫生防控人员8千多人次，甲型流感疫苗接种19858人，有效控制了疫情的扩散、蔓延。甲型流感在我区出现以来，共确诊病例62例，居家观察密接者1252例，现全部解除。
二、存在的问题
虽然我们在《传染病防治法》、《突发事件应急条例》及甲流防控上取得了一些成绩，但仍存在着一些不容忽视的问题。一是《传染病防治法》及《突发事件应急条例》及相关<a href="http://www.qiqi8.cn/article/1/Article_001_1.html" target="_blank">法律</a>法规的宣传还不够广泛、深入，基层群众认识了解不够。二是专业人员缺乏且农村预防保健工作人员待遇太低，队伍不稳定，基层预防保健工作质量不高。三是全区传染病防治法工作还存在死角，部分企业以追求经济效益为目标，对此项工作的重要性认识不够，忽视了传染病防治工作，对防治不能给予积极的配合。四是相关部门配合不够紧密。
三、下步工作打算
　　一是进一步加大《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》宣传力度。通过宣传栏、制作展板、印发宣传单等多种形式，加大对《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》的再宣传、再动员，进一步增强广大群众自我保护意识、自觉参与意识，增强对公共卫生事件的社会责任感，确保全区无重大公共卫生事件发生。 
　　二是进一步建立健全突发公共卫生事件应急预警机制。 进一步完善预防和控制突发公共卫生事件的组织领导指挥系统、疫情监测、报告处理系统、医疗救治系统，自下而上、自上而下，形成一个报告及时、反应迅速、有效应对、稳妥处置的网络体系。并根据实际情况不断修正应急预案，切实增强针对性和实效性，有效地预防和控制突发公共卫生事件的发生，确保全区人民身体健康和生命安全。 
三是进一步加大监督检查力度。全面加强与市医疗垃圾处理服务公司沟通联系，完善我区医疗垃圾的无害化处理工作。加大传染病监督检查力度，对存在问题的村卫生所、个体诊所及企业限期整改，对整改不合格或拒不整改的，坚决依法予以严惩，防治出现重大安全隐患。 
四是进一步加强卫生队伍建设。进一步加强医务人员的法律、法规学习和职业道德、业务技能的培训，提高业务能力和水平，以适应新形势、新要求的需要。不断提高基层医务人员的报酬和待遇，稳定医疗队伍，保障基本的医疗卫生服务。逐步解决卫生系统专业人员缺乏的问题，区委、区政府已经同意公开招聘10名疾病预防、监督方面专业人才，保障全区卫生事业健康发展。
五是抓好疫情常态化管理。虽然现在甲流疫情趋于稳定，但我们依然高度戒备，按照常态化管理做好各项工作，特别要加强投入力度，严格按照有关规定，将防疫经费纳入城市居民人口补助的16元之中，同时将艾滋病、结核病等常见、多发传染病防治经费都纳入财政预算，确保疫情防控物资储备，同时还将根据传染病的流行程度，及时追加投入，保障全区人民群众身体健康。2009年6月1日，新《食品卫生法》颁布，将原收费职能由卫生局划归药监局，今年卫生监督和疾控中心将缺口经费340万元，都将纳入财政预算。
主任，各位副主任、各位委员，传染病防治工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，与人民群众健康息息相关，关系到社会的稳定和经济的发展，是一项必须做好的重要工作。今后，我们将在区委的领导下，在区人大的监督下，认真贯彻实施《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，采取有力措施，预防、控制和消除各类传染病的发生与流行，为保障全区人民健康，促进全区经济社会协调发展作出新贡献。
 
 
关于对全区贯彻执行《传染病防治法》
《突发公共卫生事件应急条例》情况的
检查报告
主任、各位副主任、委员：
为了全面了解《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》在全区的贯彻执行情况和甲型H1N1流感预防和控制工作情况。根据区人大常委会2010年工作安排，从2月初开始，由人大教科文卫工委、法工委和办公室联合组成调研组，对区医院、普阳社区卫生服务中心、正阳社区卫生服务中心、区疾病控制中心等单位传染病预防控制工作情况进行调研。在此基础上，区人大常委会成立了由胡云河主任为组长，李君副主任为副组长，区人大常委会各位副主任、部分常委会委员、教科文卫委员会委员及部分区人大代表为成员的检查组，在区政府主管领导、区卫生局局长及相关同志陪同下，于3 月4日进行了专项执法检查，现将检查情况报告如下：
一、基本情况和主要做法
全区现有各类医疗机构514个，其中三级甲等医院1个、二级医院6个、民营医院15个、镇卫生院2个、村卫生所57个；社区卫生服务中心5个、社区卫生服务站5个；厂矿学校卫生所和个体医疗机构417个。卫生监督所1个；疾病预防控制中心1个；妇幼保健院1个；镇级防保站3个。全区目前已形成了组织健全、功能较完善的区、镇（街）、村（社区）三级传染病防治工作网络。截止2009年末，全区共报告乙、丙类传染病17种，1722例，同比下降12.05%。甲型H1N1确诊病例62例，居家观察密切接触者1252人，现已全部解除。采取自愿接种甲型H1N1流感疫苗19858人。在传染病预防和控制上，区政府始终坚持“预防为主”的工作方针，实行“群防群控”，传染病综合防治能力和管理水平连续多年处于省、市领先地位。
1、领导重视纳入日程
区政府把传染病防治工作列入全区社会发展规划，摆上政府工作重要日程，成立了传染病防治和突发公共卫生事件应急领导小组，明确了各部门的工作职责，层层签订了目标责任书。实行目标责任制和责任追究制度，在全区形成了由政府组织领导、部门各负其责、社会共同参与的组织保障体系，为《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》在我区贯彻执行奠定了基础。
2、夯实基础加大投入 
近年来，区政府不断加大卫生事业经费投入，优先保证了预防保健经费的使用。近五年来，区政府用于各种传染病预防保健经费达500万元。为更好的承担全区公共卫生工作，2006年区政府投资960万元建成了8300平方米的绿园大厦，2008年投资190万元，建立了疾控中心实验室。2009年区政府又投资3500万元，修建区医院综合大楼8000平方米，改造旧楼6000平方米。投资500万元，整体改造正阳社区卫生服务中心4000平方米。连续三年，每年投入300万元，用于区医院的设备更新。在甲型H1N1流感和手足口病防控期间，再次下拨230万元，用于配备设备、防护物品、消杀药品等。
3、突出重点强化措施 
利用广播、电视、网络、宣传材料、宣传标语、设立咨询点等多种形式，就《传染病防治法》等法律法规开展了多层次、全方位的宣传。通过开展健康绿园行动计划等活动，增强全民健康防范意识，采取自学和强化培训，提升卫生技术人员的业务水平。为了加大传染病防控力度，成立了传染病监督、疾病预防控制、医疗救治三支防控专业队伍，全面推行“五个统一”、“五个坚持”、“一个目标”，即：统一指挥、统一防控方案、统一宣传内容和要求、统一居家隔离管理方式、统一对外来人员登记和报告。坚持经常化、多层次、多样化的防控知识宣传，坚持个体医疗机构全面落实传染病防控要求，坚持对托幼园所进行综合治理，坚持外来人员底数清、情况明，坚持对接触者进行拉网式追踪。通过上述措施，使各类传染病疫情都能得到及时有效防控，实现辖区内社会稳定，促进我区各项事业全面发展的目标。 
二、存在问题
虽然我区在传染病防治工作上取得了一些成绩，但是按照上级的要求和群众的愿望，还存在一些需要加强和改进的问题。一是《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》及相关法律法规的宣传还不够广泛、深入，基层群众认识了解不够。二是专业技术人员缺乏，农村预防保健工作人员待遇较低（年薪500元），队伍不稳定，导致基层预防保健工作质量不高。三是全区传染病防治工作还存在死角，部分企业以追求经济效益为目标，对此项工作的重要性认识不够，缺乏对传染病防治工作的积极性和主动性。 
三、几点建议
随着经济全球化和人员流动的增多，加快了传染性疾病的传播和蔓延。近年有多起重大传染性疾病的爆发流行，特别是甲型H1N1的爆发流行，为人类的生活、生存和社会进步带来了严重的威胁，因此，要在现有工作基础上，进一步做好传染病预防和控制工作，全力打造“生态绿园、宜居绿园、和谐绿园”。
1、要进一步提高对《传染病防治法》的认识。传染病防控工作是重要的民生工作，是各级政府和有关部门义不容辞的责任。要切实加强领导，建立和完善传染病防治的各项制度和处理突发公共卫生事件的应急机制，进一步完善预警报告制度，保证关键时刻拉得出、上得去、用得上，切实做到依法防控、科学防控、长效防控、群防群控。监督机构要加大监管力度，对不重视传染病防控工作的单位和个人，要依法追纠责任。 
2、要继续加大对《传染病防治法》和传染病知识的宣传力度。要建立覆盖城乡的区、镇街（开发区）、村屯（社区）三级宣传网络。在公共场所放置如艾滋病、传染性肝炎等传染病知识宣传资料，增强人民群众的防范意识和行为规范，改变群众“重医轻防”的观念。
3、要加强队伍建设，确保公共卫生体系的健康发展。要有计划地对传染病监督人员和疾控人员进行培训，要采取有效措施，配齐配强专业队伍，改变目前卫生专业人才匮乏的现状，进一步建立健全传染病防治工作的保障体系。
4、要切实加大对传染病防治经费的投入。要重点保障公共卫生机构必要的经费，为传染病防治可持续发展给予财力支持。要按照需要继续增加防治设备，拓宽防治领域，提高防治水平。同时，要重视农村传染病预防保健队伍人员经费的投入，调动基层预防保健人员工作积极性，确保全区卫生事业健康发展。
绿园区人大常委会检查组
2010年3月24日
 
 
 
 
 
关于李刚等同志任职的
通 知
 
区人民检察院：
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》和《长春市绿园区人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定和张宏山检察长的提请，经长春市绿园区第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过，决定任命：
李 刚同志为长春市绿园区人民检察院检察委员会委员；
葛建彤同志为长春市绿园区人民检察院检察委员会委员；
高 颖同志为长春市绿园区人民检察院检察员；
张学立同志为长春市绿园区人民检察院检察员；
刘静安同志为长春市绿园区人民检察院检察员；
郝丽华同志为长春市绿园区人民检察院检察员；
卢盛斌同志为长春市绿园区人民检察院检察员；
杨铭宇同志为长春市绿园区人民检察院检察员。
长春市绿园区人大常委会
2010年3月24日