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长春市绿园区第十六届人民代表大会
常务委员会举行第二十五次会议
 
 长春市绿园区第十六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2010年7月20日在区机关九楼会议室举行。
 会议由区人大常委会副主任李君主持，主任胡云河，副主任李国连、段俊棉、付彩霞，区人大常委会党组成员康庆武及委员共25人出席了会议。区政府常务副区长马国成，区人民法院院长姜博仁，区人民检察院检察长张宏山，区发展和改革局、财政局、审计局的主要负责人，三镇人大主席团主席，人大街道工委主任或副主任，部分人大代表及人大机关相关办公室同志列席了会议。
会议听取并审议通过了区发展和改革局局长张建国同志受区政府委托所作的《关于绿园区2010年上半年国民经济与社会事业发展计划执行情况的报告》和区审计局局长王道纯受区政府委托所作的《关于2009年度绿园区预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。
会议听取和审议了区财政局局长杨红轮受区政府委托所作的《绿园区2009年度财政决算（草案）和2010年上半年财政预算执行情况的报告》。委员们结合区政府审计工作报告和区人大常委会财政经济工作委员会《关于绿园区2009年财政决算的审查报告》，认真审议了该项报告。会议同意区政府2010年上半年财政预算执行情况的报告，审查并批准了区政府2009年财政决算，作出了《长春市绿园区人大常委会关于批准绿园区2009年财政决算的决议》。会议以无记名投票的方式对区政府三项工作报告进行了满意度测评。测评结果：《关于绿园区2010年上半年国民经济与社会事业发展计划执行情况的报告》获得满意票和基本满意票占实际到会的人大常委会组成人员100%；《关于2009年度绿园区预算执行和其他财政收支的审计工作报告》获得满意票和基本满意票占实际到会的人大常委会组成人员100%；《绿园区2009年度财政决算（草案）和2010年上半年财政预算执行情况的报告》获得满意票和基本满意票占实际到会的人大常委会组成人员96%。
会议审议通过了《关于接受李福春同志辞去长春市第十三届人民代表大会代表职务的决定》。
 
长春市绿园区
第十六届人大常委会第二十五次会议议程
 
一、听取和审议区人民政府关于2010 年上半年国民经济与社会事业发展计划执行情况的报告；
 二、听取和审议绿园区2009年财政决算（草案）和2010年上半年财政预算执行情况的报告,审查、批准区人民政府2009年财政决算；
三、听取和审议区人民政府关于2009年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告；
四、审议通过关于接受李福春同志辞去长春市第十三届人民代表大会代表职务的决定。
 
 
关于绿园区2010年上半年
国民经济与社会事业发展计划执行情况的
报 告
 
-2010年7月20日在区十六届人大常委会第二十五次会议上
区发展和改革局局长 张建国
 
主任、各位副主任，各位委员：
我受区政府委托，向会议报告2010年上半年全区国民经济与社会事业发展计划执行情况，请审议。
一、2010年上半年计划执行情况
 半年来，在区委正确领导下，在区人大监督指导下，我们认真贯彻区委三届六次全会精神，以项目建设为牵动，以改善民生为主旨，全面实施“绿园提升计划”，解放思想，改革创新，圆满完成了各项工作任务。截止6月末，全区地区生产总值完成69亿元，完成年计划的46.9%，同比增长32%。全口径财政收入完成10.5亿元，完成年预算的50.1%，同比增长22.4%，区本级财政留用收入完成2.5亿元，完成年预算的55.4%，同比增长9.3 %。
（一）农村经济稳步推进。畜牧业生产保持稳步增长态势，生猪发展到14.2万头，完成年计划的57%，肉牛发展到2.9万头，完成年计划的71 %，蛋鸡存栏96万只，完成年计划的87%。农村水利工程项目建设进展顺利，民丰三队水库、西兴隆水库、四间水库除险加固进入收尾验收，民丰二队水库坝坡修整、护坡底脚浆砌已完工。集体林权制度改革扎实推进，11个村制定了林改方案，已通过公示。实施镇容村貌集中整治， 新增绿化面积25公顷，清理农村垃圾7万余吨，农村环境进一步改善。
（二）工业经济快速发展。上半年，全区区属规模以上工业总产值完成72亿元，占年计划的48%，同比增长25.8%。重点工业项目进展顺利，长春雪国高榕生物技术有限公司的食用菌、长春泵业有限公司的特种泵、长春汽车冲压件有限公司、永固车桥有限公司、顺华实业有限公司的捷达涂装生产线等亿元项目都已投产。北车长春轨道客车集团有限公司时速350公里动车组制造平台项目一期已竣工，二期正在开工建设，首辆时速380公里动车组已下线。积极推进园区建设，西新工业集中区“七通一平”铺装总面积达到98.4万平方米，路面、路灯、排水基本完工，部分街路的通信、供水正在施工。长春轨道交通装备产业开发区正式挂牌，正在向建设全国规模最大、竞争力最强、产品结构合理，具有国际一流水平的高速列车和城轨车辆研发、制造、零部件配套、检测维修和出口基地的发展目标迈进。
（三）第三产业发展势头良好。上半年，全区第三产业增加值完成30.3亿元，占年计划的44%，同比增长23.2%。三产服务业项目建设进展顺利，鸿鼎奇石古玩文化基地、新鸿达起亚4S店、欧亚超市西安广场店等项目投入运营，关东文化园温泉中心和四合院主体、现代农机物流科技园一期厂房主体已完工，长春亿北再生资源集散中心和汽车拆解市场正在进行厂房装修，吉林省车家国际汽车贸易园正在进行控规设计，长春海吉星农产品物流中心已完成厂房改造设计方案。地产开发快速推进。中海凯旋门、华翰四季阳光、丰和西郡等15个地产项目相继开工，开工面积达到330万平方米。
（四）招商引资和固定资产投资成果明显。到6月末，全区共引进内资28亿元，占年计划的56%；实际利用外资2500万美元，占年计划的55%。制定并组织实施了绿园区重大项目、重点工程推进计划，对纳入计划的八大类、109个重大项目、重点工程实行目标管理，定期调度，保证了项目建设的有序推进。到6月末，全区开工项目达到81个，其中新建项目52个，续建项目29个，完成全社会固定资产投资76亿元，占年计划的40.3%，其中工业固定资产投资完成32亿元，占年计划的40%，均按序时进度完成既定目标。
（五）生态宜居城区建设扎实推进。西部新城建设全面展开，重点工程拆迁完成总量的87%，龙峰殡葬服务中心列入市土地收储项目并开始办理迁址建设前期手续，南阳路、自立西街等10条道路及供水、供电、供热、燃气、通讯等配套设施进入施工设计阶段。城建重点工程顺利实施。投资1800万元，高标准完成区政府周边26.84万平方米的楼体和广场亮化，区域夜景层次进一步提升。皓月大路、和平大街、西安大路翻建竣工通车，基隆路等4条道路中修全面开工，青林路等20个项目列入全市首批基础设施建设计划，5个续建项目已开工，大成北路等15个新建、翻建工程完成施工设计和招标工作。积极开展“暖房子”工程，实行部门、街道、社区三级包保，排查解决了一些供热难题。老旧楼体建筑节能改造和外立面整修工程全面启动，首批10栋、3.5万平方米先期试点已开工并陆续铺开。春植绿化全面完成。投资1010万元，新植10块街头绿地和3条街路，新增公共绿地6.8公顷。彩化5条街路、28处地块、7个标准化精品庭院小区，彩化面积1.8万平方米，西解放立交桥三园立体五色草造型独特，城区绿化实现了量与质的同步提升。市容环境综合整治深入开展，清理户外、墙体广告和商用牌匾393块，取缔3处自发马路市场和4处占道经营相对集中区域，新增春城大街等3条市容样板街路，新建长白公路静态停车场，全区17个建筑工地、2处拆迁工地现场管理实现常态化、规范化。将林园、同心两街道纳入城区保洁，全区街路机械化清扫率超过35%。依法拆除铁路沿线、出城口等违章占道建筑物，确保了重点工程顺利建设。
（六）社会各项事业协调发展。切实加强民生工作，启动实施了11大类、106项民生行动计划。到6月末，全区开发城镇就业岗位10611个，新增城镇就业8683人，农村劳动力劳务输出2236人，就地就近转移就业4734人，分别完成年计划的106%、116%、112%和237%。新增4个残疾人就业基地，安置147名残疾人就业。城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭保持动态为零。新增城镇居民医疗保险5000人，养老保险参保4860人，完成全年任务的51%，新型农村合作医疗参合人数达到66951人，参合率为99.7%，居各城区之首。我区被评为全国养老服务社会化工作示范单位、全省社会福利工作先进区。投资3500万元，建筑面积8000平方米的区医院综合楼正在进行内部装修。首批17个农村村级社区卫生服务站建设全面启动，已有13处完成内部装修。社区卫生服务全面推进，我区被命名为全国中医药特色社区卫生服务示范区。教育、文化等工作又有新起色，改制校全部退回公办，投资349万元在全区中小学配备80名保安员，安装红外监控设备，校园安全得到有效保障。成功举办“绿园一家亲，幸福一家人”绿园区首届元宵节焰火灯谜晚会，“唱响绿园、惠及民生”系列文体活动演出20余场次。不断加强人口与计划生育管理，符合政策生育率达到99.90%，人口自然增长率控制在0.72‰以内。司法、安监、价监、人防等各项事业也有长足发展。
 上述情况表明，我区上半年国民经济和社会发展计划执行较好，发展健康。但从半年来经济和社会事业发展的情况看，也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：围绕轨道客车、汽车产业发展集聚程度还需进一步提高，第三产业发展还需进一步谋划和推进，城市基础设施还需进一步完善和提升。这些问题我们将在今后的工作中认真解决。
二、下半年工作安排
下半年，我们将继续围绕全面提质、持续提速、整体提位的工作目标，坚持工业化和城市化“双轮驱动”战略，加快转变发展方式，推动全区经济社会更好更快发展，确保全面超额完成全年各项任务。
（一）抓方式转变，提升经济发展质量。坚持把项目建设作为调整结构、扩充总量、提升质量的支撑和拉动，依托“三大引擎”，借助“七大发展平台”，加快项目引进建设步伐，积极构建“工商并重、城乡统筹”的经济发展格局。
（二）抓民生改善，提升群众满意程度。坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，完善民生工作机制，创新服务民生载体，拓展服务民生内涵，积极推进民生行动计划，从根本上解决好生存性、发展性、安全性民生问题，使群众更多地享受到改革发展成果。
（三）抓城市建设，提升绿园整体形象。深入开展市容环境综合整治行动，加快以西部新城为重点的城乡基础设施建设，完善服务功能，进一步提升城市品位。
（四）抓维稳防控，提升维护社会稳定能力。认真做好矛盾纠纷排查调处工作，妥善解决信访问题，全面落实防范和稳控措施，全力为经济社会发展营造和谐稳定的外部环境。
（五）抓工作调度，提升各项任务完成档次。加强领导，强化工作组织和调度，落实领导和部门包保责任，确保全年各项任务的高标准、高质量完成。
主任、各位副主任，各位委员，下半年的经济和社会事业发展任务十分艰巨，我们要在区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，精心组织，扎实工作，全面完成2010年各项工作任务，为实现跨越发展做出新的更大贡献。
 
 
关于2009年度绿园区预算执行
和其他财政收支的审计工作报告
 
---2010年7月20日在区十六届人大常委会第二十五次会议上
区审计局局长 王道纯
 
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向区人大常委会报告2009年度区级预算执行及其他财政收支的审计情况，请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》和《长春市地方预算执行情况审计监督试行办法》的规定，区审计局对2009年度区级预算执行和其他财政收支进行了审计。审计工作中牢固树立科学审计理念，充分发挥审计的免疫功能作用，强化预算资金精细化、科学化管理的审计监督，促进提高财政资金使用效益，不断提升审计为保持我区经济健康快速发展和服务民生水平。我局延伸审计了区发展与改革局、区农业局、区市容环境卫生管理局（执法局）、区科技局、绿园经济开发区、区人民医院6个预算单位。
一、预算执行及其他财政收支的基本情况
2009年在区委正确领导和人大支持监督下，我区预算执行及其他财政收支工作，以科学发展观为统领，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，积极落实国家财政方针政策，进一步提高财政精细化管理水平，努力挖掘增收潜力，积极争取上级财政资金支持，全力保证重点民生及重点经济发展建设支出，圆满完成了2009年预算收支任务，城区综合实力和影响力得到进一步增强。全口径财政收入完成164,699万元，完成年初预算的102.94%，比上年增长29.35%，其中：一般预算收入完成40,595万元，完成预算的117.67%；上划中央级收入完成51,350万元，完成预算的98.35%；上划省级共享收入完成32,466万元，完成预算的92.99%；市级分成收入完成40,288万元，完成预算的104.98%。全年可用财力108,866万元。本年支出97,715万元，专项上解支出1,786万元，结转下年支出8,688万元，净结余677万元。为了完成全年预算收支任务，我区主要做了以下几方面工作：
（一）积极组织财政收入，壮大地方财力。
为了实现区委、区政府财政收入增长目标，保证民生及区域经济发展重点建设支出的需要，采取了对重点税源进行监控，加大对零散税源，漏税、欠税查收力度，保证税收收入均衡入库，全年超额完成税收任务。
（二）坚持民生优先理念，加大对社会事业投入力度。
预算执行支出着力支持以改善民生为重点的社会事业。一是加大城乡社区事务支出。以综合治理城区卫生环境为基础，重点支持城市绿化及亮化工程，推动了城区居民居住环境发展进程。二是加大社会保障和就业支出。在提高城乡低保、重点优抚对象及企业退休人员生活水平，完善落实再就业措施的同时，重点支持了城市廉租房建设、农村泥草房改造，切实改善城乡居民生活条件。三是加大公共医疗服务支出。重点支持社区公共卫生服务，使医疗服务水平得到进一步提高。四是增加农林水事务支出。重点支持农田水利基础设施建设，增强防旱、防涝能力，为农业增产增收创造了条件。五是增加了教育支出。巩固义务教育经费的保障机制，不断完善教育基础设施建设，促进教育事业长足发展。
（三）财政预算科学化、精细化管理得到进一步完善。
在预算执行时进一步优化财政支出结构，优先保障民生和重点项目支出，对税收超收收入按财政部的要求提前做好安排预案，大部分安排到项目支出上，同时除教育行政事业收费以外，其他收费全部纳入预算管理，增强科学理财，依法理财的自觉性，财政资金使用效益逐年提高。
二、预算执行和其他财政收支审计发现的问题
总的来看，2009年度同级预算执行和其他财政收支情况是好的，全面完成了年初预算任务。但是审计发现预算执行及其他财政收支中仍然存在需要纠正和改进的问题。
（一）财政预算执行存在的问题
1、未按预算核拨财政资金1,045万元。
2009年财政向非预算部门拨付财政资金，其中向长春市绿园区国家税务局拨付380万元，向市地方税务局涉外税务局拨付20万元，向绿园区地方税务局拨付645万元，即总额为1,045万元属未按预算核拨财政资金。违反了《中华人民共和国预算法实施条例》第三十七条的规定。
2、农村改水改厕配套资金100万元未到位。
2009年12月3日长春市财政局下达了农村改水改厕专项资金300万元，其中区政府应配套100万元，此配套资金未到位。违反了长春市财政局的《长春市财政局关于下达农村改水改厕补助资金的通知》文件规定。
3、挪用财政资金640万元。
绿园区财政2009年将预算资金借给绿园区教育局360万元，借给绿园区教育局基建办公室280万元，前述借款到年末未收回，属挪用预算资金。此行为违反了《财政总预算会计制度》（财预字[1997]287号）第五十八条的规定。
（二）延伸预算执行单位存在的违规问题
1、绿园经济开发区挪用新增建设用地有偿使用费2,369万元。
绿园区财政于2009年12月份13号记账凭证拨付绿园经济开发区新增建设用地有偿使用费2,369万元，绿园经济开发区收到此款后没有用于土地治理项目，而用于开发区建设项目属挪用财政资金行为。此行为违反长春市财政局文件《长春市财政局关于下达新增建设用地土地有偿使用费预算指标的通知》的规定。
2、绿园区科技局挪用财政资金800万元。
绿园区科技局分别于2009年11月、12 月从绿园区财政局借入财政资金共计800万元，收到此资金后于同年11月、12月借给长春市国有资本经营公司，此行为违反了《行政单位会计制度》第十八条的规定。
3、长春市第八十九中学扩大开支范围202万元。
长春市第八十九中学于2008年10月1日与个人签订协议书将商品产权房560平方米抵工程款。2009年12月长春市第八十九中学从教师进修学校借入208万元，以商品房产权抵工程款名义取得非税收入，将此款缴入绿园区国库，收到财政拨款后以还进修学校工程款名义列支202万元，此行为违反了《行政单位会计制度》第十八条的规定。
4、劳动就业局违规收取职介费14万元。
预算外资金非税收入项目中，劳动就业局收取职业介绍费14万元，长春市人民政府在2004年规定，取消此项收费。此行为违反了《长春市人民政府关于公布第一批清理整顿行政事业性收费的通知》第二条的规定。
5、绿园区农业局挪用专项资金95万元。
绿园区农业局2009年收到各项专项资金1,994万元，当年专项资金支出1,593万元，经审核发现挪用专项资金95万元。此行为违反《行政单位会计制度》第十八条的规定。
6、绿园区人民政府、中国共产党长春市绿园区委员会党校、长春市第八十九中学转让国有资产未按规定缴纳税费269万元。
2008年12月份绿园区原第二人民医院将土地及地上建筑物以2,400万元转让给长春市华方房地产开发有限责任公司，2009年5月将位于净月开发区新立城镇五四村东苏家屯土地及地上建筑物以1,499万元转让给净月开发区，中国共产党长春市绿园区委员会党校于2007年4 月将原校址以800万元转让长春市铸诚集团有限责任公司，长春市第八十九中学将商品产权房560平方米以202万元转让给个人，上述共转让国有资产4,901万元,按营业税率5%，应缴纳营业税245万元，按城市维护建设税率7%，应缴纳城市维护建设税17万元，按教育费附加3%，应缴纳教育费附加7万元，前述共应缴纳税费269万元，未按规定缴纳。违反了《中华人民共和国营业税暂行条例》第一条及《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》第四条及《国务院关于教育费附加征收问题的紧急通知》第一条的规定。
（三）管理方面存在的问题
1、个别预算项目资金执行不细化。
财政局2009年12月份13号凭证拨付西新镇人民政府10万元，拨付款项只写专项，没有写明具体项目。不符合《财政部关于完善和推进地方部门预算改革的意见》第三条的规定。
2、部分政府采购资金没有编入年初预算。
财政局2009年部分办公设备的政府采购资金，没有编入同级财政预算，不符合《财政部关于进一步加强地方政府采购管理工作的通知》第三条的规定。
3、超出规定时间拨款。
按《财政总预算会计制度》规定，各项预算拨款一般截至12月25日为止。而绿园区财政局于2009年12月28日，拨付所属单位预算资金6,014万元，此行为不符合《财政总预算会计制度》第五十八条的规定。
上述问题我局已经依据相关法律法规作出了处理处罚。
三、加强财政管理意见
（一）强化预算拨款管理，杜绝非预算拨款。
（二）对预算支出执行进行监控，进一步提升精细化管理水平，杜绝个别项目执行预算不够细化问题。
（三）对财政政策有规定用途的项目资金，严格按规定项目用途使用，不准挪用。
（四）年末严格执行拨款期限，做到不超结算期拨款，减少由于超期拨款，导致预算单位虚列支出行为。
四、关于2008年度预算执行及其他财政收支审计中存在问题的整改落实情况
绿园区审计局在2010年对2009年度预算执行及其他财政收支审计的同时，又对2008年度预算执行及其他财政收支审计整改情况进行了检查，具体情况如下：
（一）关于国有资产收益未及时缴入国库2,901万元的问题，此国有资产是以前年度变卖的，当年款项未及时缴入国库，财政局于2008年末将此款缴入国库，现已整改完毕。
（二）关于挪用预算资金870万元的问题，一是 2008年11月财政局将财政资金500万元借给长春雪国高榕生物技术有限公司，财政局依据审计决定，已于2010年6月将资金收回；二是将水利、排涝资金370万元用于绿园区警备路岳家三段道路工程支出，此资金已归还原渠道。
（三）关于虚列基金预算支出30万元、一般预算支出1,884万元的问题，财政局已于2009年将此资金拨付到位，按审计决定要求整改完毕。
（四）关于未按预算核拨财政资金1,031万元的问题，虽然违反了规定，但全市都存在这样的共性问题，而我区是为了加大财政收入，将其作为奖励税务系统超额完成税收任务的经费补助方式。待上级审计部门制定出整改意见，我们将认真执行。
（五）关于延伸单位存在虚列支出、固定资产未及时登记入帐问题，各延伸单位已按审计决定的要求，做了调整账目处理。
财政局及延伸单位对2008年度预算执行及其他财政收支审计中存在的问题，都已进行整改，充分体现了财政局及延伸单位对违纪问题的重视，又进一步完善了我区财政收支管理，对我区经济健康发展具有较大的促进作用。
 

 

绿园区2009年财政决算(草案)和
2010年上半年财政预算执行情况的报告
 
——2010年7月20日在区十六届人大常委会第二十五次会议上
区财政局局长 杨红轮
 
主任、各位副主任，各位委员：
 我受区政府委托，向本次会议作《关于绿园区2009年财政决算（草案）和2010年上半年财政预算执行情况的报告》，请审议。
一、2009年财政决算情况 
按照区十六届人大第三次会议批准的绿园区2009年财政预算，经过2009年年终决算，全区财政收入和支出实际完成情况是:一般预算全口径财政收入完成164,699万元，完成预算的102.9%，比上年同期增长29.4%，增幅居全市五城区第二位；留用收入实际完成40,595万元，完成预算的117.7%，比上年同期增长17.9%，增幅列全市五城区第三位，其中增值税完成1,955万元，完成预算的96%；营业税完成8,682万元，完成预算的90.3%；企业所得税完成2,811万元，完成预算的110.5%；个人所得税完成1,594万元，完成预算的89.1%;契税完成6,862万元，完成预算的75.2%；耕地占用税完成3,652万元，完成预算的800.9%；行政性收费和罚没收入完成3,670万元，完成预算的133.8%。
 全区一般预算支出97,715万元，完成预算的169.9%，
其中主要项目执行情况：一般公共服务支出22,898万元，完成预算的147.6%；公共安全支出4,321万元，完成预算的198.4%；教育支出20,483万元，完成预算的109.7%；科学技术支出870万元，完成预算的113%；文化体育传媒支出559万元，完成预算的135%；社会保障和就业支出10,362万元，完成预算的217.6%；医疗卫生支出10,166万元，完成预算的183.5%；农林水支出3,790万元，完成预算的122.5%。
 2009年，全区收支平衡情况是：当年留用收入完成40,595万元，加上上级补助收入62,499万元，调入资金24万元，国债转贷收入487万元，上年结转收入5,261万元，全年一般预算收入总计108,866万元;一般预算支出97,715万元，上解支出1,786万元，结转下年支出8,688万元，净结余677万元。
 2009年，区人大财经委对财政预算执行情况进行了审查,提出了很多建设性意见，区审计局分别对2008年、2009年财政预算执行情况进行了审计，提出的意见和问题，我们都逐项研究，并进行了认真整改。其中，对审计2008年度绿园区预算执行情况提出的关于国有资产收益未及时缴入国库的问题，我们加强了对全区预算单位资产的管理，实行了资产信息化动态管理，及时准确掌握各单位资产状况，如有出售我们及时要求将收入缴入国库；关于挪用预算资金的问题，根据2008年区政府第三次常务会议精神，区财政借给长春雪国高榕生物技术有限公司500万元，此款已于2010年6月归还，挪用的专项资金已于2009年归还区级财政；关于虚列财政支出的问题，按照要求部分上级专项资金到年末必须列支，但我区由于绿新大市场的债务纠纷，财政专户都不敢用，因此到年末财政只能把专项列支挂到暂存款，在2009年已陆续将这部分资金全部拨付到项目单位。对审计2009年度绿园区预算执行情况提出的关于农村改水改厕配套资金未到位的问题，我们将在2010年把资金配套到位；关于教育挪用财政资金的问题，已督促七十八中学校办工厂改制后归还此款。关于在两个年度中提出的未按预算核拨财政资金的问题，近两年我区财政收入都超额完成年初预算，区政府为鼓励各税务部门，每年都奖励部分资金，这个问题是全市普遍存在的共性问题，市局每年也统计这个数字，有待于上级部门统一制定整改措施，我们将遵照执行；关于审计局延伸审计发现部分预算单位财务管理不规范的问题，我们将进一步加大会计基础工作及财政资金跟踪检查力度，规范各单位财务管理，提高财会人员业务水平和财政资金使用效益，杜绝类似问题再发生。
 二、2010年上半年财政预算执行情况
 今年以来，区委、区政府高度重视税源工作，克信书记和庭凯区长亲自调度并听取税源工作汇报，多次到镇、街、开发区、工业集中区调研，及时解决税源工作中存在的问题；驻区税务部门自加压力，强化措施，充分发挥了税收征管作用；各镇、街、开发区、工业集中区，积极配合税务部门，全力组织财政收入，圆满完成了上半年财政预算任务。
 全区一般预算全口径财政收入完成105,201万元，完成预算的50.1%，比上年同期增长22.4%;留用收入完成25,494万元，完成预算的55.4%，比上年同期增长9.3%。各项主要留用收入完成情况：增值税完成1,159万元，完成预算的41.3%，比上年同期增长22.5%;营业税完成5,932万元，完成预算的47.5%，比上年同期增长41.7%；企业所得税完成2,770万元，完成预算的66.3%，比上年同期增长106.1%；个人所得税完成1,099万元，完成预算的52.3%，比上年同期增长28.2%；车船税完成1,060万元，完成预算的50.5%，比上年同期增长32%；耕地占用税完成1,274万元，完成预算的21.2%，比上年同期增长20.6%；行政性收费和罚没收入完成1,222万元，完成预算的39%，比上年同期下降47.9%。
 全区一般预算支出完成50,195万元，完成预算的71.7%，比上年同期增长49.6%。其中主要项目执行情况：一般公共服务支出20,047万元，完成预算的111.1%，比上年同期增长98.8%；公共安全支出2,594万元，完成预算的107.2%，比上年同期增长47.6%；教育支出10,194万元，完成预算的47.4%，比上年同期增长7.6%；科学技术支出203万元，完成预算的25.4%，比上年同期增长40%；文化体育传媒支出438万元，完成预算的93.2%，比上年同期增长48%；社会保障和就业支出3,376万元，完成预算的61.6%，比上年同期增长31.3%；医疗卫生支出4,512万元，完成预算的70.8%，比上年同期增长27.7%；农林水支出1,189万元，完成预算的33.4%，比上年同期下降0.1%。
今年上半年，财政预算执行情况总体较好，主要体现在以下几个方面。
(一)税源建设取得明显成效。积极做好重点税源企业的扶持服务工作，促进纳税大户税收的稳定增长。上半年，全区纳税超百万元企业共完成税收62,446万元，占全区一般预算全口径财政收入的59.4%，同比增长53.7%；加强房地产开发和建筑施工企业税收管理，强化税收征管措施。全区房地产开发和建筑施工企业共完成税收3.3亿元，占上半年全区全口径财政收入的31.4%；加大域外企业清理和重点税源企业引入工作力度，先后清回和引入吉粮集团、盐业集团、吴中地产、金诺房地产、中海兴业房地产等10户企业，预计今年可增加税收8,000万元；积极协调税务部门，挖掘税收潜力，增加税收5,000万元。
(二)财政保障能力不断增强。加大对经济发展和民生等社会事业的投入，提高财政保障能力。筹措资金4.5亿元，支持经济开发区、工业集中区、城西及合心工业园区基础设施建设及办理征地手续。安排资金1.2亿元用于民生工作。其中,拨付资金3,532万元，用于发放城乡低保、优抚救济及公益性岗位补贴;投入资金2,530万元用于中小学校舍维修、校园安全建设;落实资金2,673万元，用于社区建设及服务、新型农村合作医疗和社区医疗卫生建设;筹措资金1,900万元，用于种粮农民补贴；拨付资金1,166万元，用于城市建设及美化、亮化。
(三)争取上级资金取得新进展。加强与省市有关部门的沟通协调，努力争取上级资金支持。上半年，已争取到位专项资金4,958万元。其中，城乡社区建设资金1,731万元，医疗卫生资金1,495万元，社会保障和就业资金843万元，教育资金393万元，农林水资金365万元,其他资金131万元，有效地缓解了财政资金压力。
(四)财政财务管理进一步加强。科学编制财政预算，规范并调整部分经费定额，严控项目支出管理。严格执行预算，有效控制预算追加。加强政府采购监管，扩大政府采购规模。上半年，完成采购额1930万元，节约资金154万元。开展了行政事业单位收费许可和票据准购的审验工作，进一步规范票据管理，确保非税收入足额上缴。加强财政监督和会计管理，继续开展“小金库”治理工作，在规定时间内完成了全区159户行政、事业单位 “小金库”专项治理“回头看”的自查工作。加强了区行政、事业单位资产的监管力度，在全区范围内实行资产信息化动态管理，及时准确掌握各单位资产状况。
上半年，全区财政形势较好，但也存在一些问题。主要是税源结构不够优化；现有税源不够稳定；重点税源企业引入工作难度较大；工业集中区、开发区征地农民补偿支出较大，工资、社会保障等刚性支出不断增加，收支矛盾比较突出，资金调度困难。
 三、下半年工作安排
针对当前形势,我们将全力做好税源培植、稳定和引入工作，加强税收征管，科学调度资金，严控各项支出，圆满完成全年财政预算任务。
(一)积极组织财政收入。积极协调税务部门，做好税收的征缴工作，确保税收及时足额入库。继续做好纳税大户的扶持服务工作，强化协调融资、退税、贷款贴息等相关服务，及时解决企业生产和经营中的实际困难，促进利税大户税收的稳定增长；继续做好税源引入工作，尽快引入新吉润、轻轨集团、亚泰商品混凝土等企业，努力扩充新税源；加强协调和联系，落实包保责任制，防止税源流失；继续加大工作力度，积极配合税务部门，发挥镇、街、开发区的作用，重点做好盛达建筑公司等企业的清理工作，力争将域外企业全部清回；强化税源排查征管，重点抓好出租房屋以及装潢装饰工程等零散税收的征管，做到应收尽收；强化监控措施，确保在我区从事建筑安装的企业税收不流失，挖掘新的税收增长点。
(二)积极筹措资金，加大重点工程和民生工作投入。按照年初全区重点工程及民生工作计划，筹措落实好相关资金，确保重点工程建设和民生工作稳步推进。一是积极融资，为“两区两园”、西部新城和重点工程建设筹措资金，确保基础设施和相关建设顺利进行。二是融资1亿元，用于弥补开发区、工业集中区征地补偿。三是统筹财力配置，优先保障民生支出。组织筹措社会保障和再就业资金2,740万元；教科文资金2,100万元；城建补助资金1,100万元；农林水资金598万元，支持民生及社会事业健康发展。四是抓住中央扩大内需及注重民生投入的有力时机，找准政策切入点，加强协调，积极争取上级专项资金支持。
(三)加强财政监督职能。一是突出抓好重点工程项目招投标监督管理，规范政府采购行为。重点做好投资额达7,000多万元的杨家小学新建工程和中小学校舍抗震加固工程以及青年、同心街道卫生服务中心建设工程的招投标监管工作，严格执行《政府采购法》、《招投标法》的规定，保证招标活动公开、公平、公正，确保工程项目顺利实施。二是强化对政策性返还资金的监督。针对各开发区、十强镇在返还专项资金支出中存在截留、挪用等问题，区财政将对政策性返还资金采取“下发文件、按进度拨款、定期跟踪”的管理办法，加强对政策性返还资金的监督管理。三是加强收入监管，对预算资金运行全过程进行监控。选择部分有收费或罚没收入的单位及有出租收入的镇街，开展非税收入征缴和财政票据管理情况的专项检查，查处非税收入征缴和财政票据管理中的违纪违规问题，规范财政票据管理，确保各项非税收入及时、足额上缴国库。四是加强财政支出监管,重点是对区级配套的国家扩大内需资金、一次性专项资金、重大项目专项补助资金的管理使用情况开展专项检查，确保财政资金安全、规范运行。五是加大“小金库”清理力度，按照中央统一部署，在开展好党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作的基础上，积极推进建立和完善防治“小金库”长效机制建设，努力实现彻底清理“小金库”的工作目标。
(四)严格控制财政支出。一要强化预算约束，从严控制预算追加，各部门预算确定后，原则上不再办理追加支出。二要大力压缩一般性支出，特别要加强各类活动经费、各项办公设备以及党政机关信息化项目建设等方面的支出管理，严禁以各种名义虚报支出。三要加快推进财政改革，对全区各单位财政支出情况进行科学测算，并对部分单位试行部门预算及国库集中支付，进一步细化预算，增加预算透明度，提高财政资金使用效益。
各位委员，2010年的财政工作任务繁重，使命光荣，我们要在区委、区政府的正确领导下，自觉接受人大的监督指导，坚持依法理财，深化财政改革，加大税源建设力度，抓好增收节支，不断提高财政保障能力，确保今年财政预算任务圆满完成，为实现绿园更好更快发展做出新的贡献。 
 
关于绿园区2009年财政决算的审查报告
—2010年7月20日在区十六届人大常委会第二十五次会议上
区人大常委会财政经济工作委员会主任 李越明
主任、各位副主任、各位委员:
 根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,区人大财经委结合区审计局《关于2009年度绿园区财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，对区政府2009年财政决算进行了审查。现将审查情况报告如下:
 2009年全区一般预算全口径财政收入164,699万元，完成预算的102.9%，比上年同期增长29.4%。留用收入实际完成40,595万元，完成预算的117.7 %，比上年同期增长17.9%。
2009年全区一般预算支出97,715万元，完成预算的169.9 %。
 一般预算平衡情况：2009年全区留用收入40,595万元,加上上级补助收入62,499万元，调入资金24万元，国债转贷收入487万元，上年结转收入5,261万元，全年一般预算收入总计108,866万元;一般预算支出97,715万元，上解支出1,786万元，结转下年支出8,688万元，净结余677万元。实现了收支平衡，略有结余。
财经委认为，2009年财政决算总体情况是好的。区政府及财政部门认真贯彻落实区委的各项方针政策和区十六届人大三次会议关于预算的决议，有效的应对各种困难，实行积极的财政政策，不断加强财政管理，财政收入持续较快增长，财政收支规模不断加大，支出结构不断优化，财政保障水平大幅度增长，全面完成了区十六届人大三次会议批准的2009年度预算。财经委建议，本次常委会批准区政府提出的2009年财政决算（草案）。
审计部门依法开展审计监督，审计了2009年度预算执行和其他财政收支情况，并延伸审计了6个单位，就审计出来的问题依据相关法律法规作出了处理。同时，对2008年度预算执行及其他财政收支审计中存在问题的整改落实情况进行了较好地回应。
针对区政府在预算执行中所存在的未按预算核拨财政资金、配套资金不到位等问题，财经委提出以下建议:
1、坚持依法理财，严格预算管理。认真严格执行预算法和区人代会批准的年度预算，坚持依法理财，严格规范预算管理，在条件成熟情况下推行部门预算，保证资金正确合理使用，尽量避免在年度内大幅度地调整预算，若确需调整，要按法定程序及时向区人大常委会提请议案，以增强预算执行的严肃性。
2、加强税源建设，确保财政收入稳定增长。区政府要进一步加大财政支持经济发展的力度，通过推动经济结构调整和增长方式的转变，培植新兴产业和新的增长点，夯实和壮大税源基础。严格依法治税，强化税收征管，提高税收征管质量，堵塞税收漏洞，严厉打击各种偷税、骗税、逃税等违法行为，通过采取多种措施，确保财政收入持续快速增长。 3、强化财政监管，降低政府运行成本。 要进一步强化财政监管职能，完善财政监督机制。审计机关要加大对重点领域、重点部门、重大投资项目资金的审计监督力度，防止截留、挤占、挪用等现象发生，进一步提高财政资金的使用效益。同时，政府要认真贯彻落实建设节约型社会的要求，厉行节约，勤俭办事业，反对铺张浪费，严格控制一般性支出增长，努力降低政府运行成本。
4、针对审计出的问题，加大整改力度。审计部门对预算执行和其它财政收支情况审计中发现的问题，区政府及有关部门要高度重视，认真制定整改措施，逐一进行整改，并将整改落实情况及时报区人大常委会。
以上报告,请予审议。
 

长春市绿园区人大常委会
关于批准绿园区2009年财政决算的决议
（2010年7月20日区十六届人大常委会第25次会议通过）
长春市绿园区第十六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议听取了区财政局局长杨红轮受区政府委托所作的《关于绿园区2009年财政决算（草案）的报告》。会议经过审议并根据区审计局提出的《关于2009年度绿园区预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，决定批准绿园区人民政府提出的2009年财政决算。
会议要求，区政府及有关部门要严格执行预算法、监督法等法律法规的规定，认真执行长春市绿园区第十六届人民代表大会第四次会议批准的《关于绿园区2009年财政预算执行情况和2010年财政预算的决议》，把今年的财政工作做得更好。
 
关于接受李福春同志辞去长春市
第十三届人民代表大会代表职务的决定
（2010年7月20日区十六届人大常委会第25次会议通过）
 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条之规定，绿园区第十六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定接受李福春同志辞去长春市第十三届人民代表大会代表职务的请求，并报长春市人大常委会备案。