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关于区人大十六届二次会议
代表建议、批评和意见办理情况的报告
 
--2007年5月20日在区十六届人大常委会第十次会议上
 
常务副区长 安 然
 
主任、副主任、各位委员：
受区政府委托，下面将区政府承办的区人大十六届二次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理和答复情况报告如下，请予审议。
一、基本情况
今年，区政府收到由区人大常委会转来的代表建议和意见36件（重点建议2件），其中，城建环保方面14件、教科文卫方面8件、交通民政方面8件、劳动保障方面3件、农村农业方面2件、财经方面1件。根据省市区关于办理人大代表建议的有关规定和要求，区政府办公室对这些代表建议进行整理、分类、登记后，分别交由12个部门和单位办理。截至2008年4月30日，所有建议全部办复完毕，办复率为100%。从办理结果看，代表所提建议得到解决或基本解决的26件，占建议总数的72.2%；得到部分解决或列入工作计划逐步解决的8件，占建议总数的22.2%；受客观条件所限暂时不能解决而做出说明解释的2件，占建议总数的5.6%。各承办部门和单位按照有关法律法规的规定，加强了与代表们的沟通和联系，对建议办理情况进行了认真答复，代表们对办理结果均表示满意或基本满意。
二、主要做法
认真负责地办理好人大代表建议，把人大代表提出的好的建议和意见落实到政府具体工作中，是一级政府义不容辞的责任，更是我们必须履行的法定义务。今年以来，区政府在人大代表建议办理工作中，主要强化了以下几项措施：
 (一)提高认识，切实加强建议办理工作的组织领导。
为确保人大代表建议办理工作的顺利进行，年初，区政府专题召开政府常务会议，庭凯区长对人大代表建议办理工作亲自进行了安排部署，要求各位副区长和相关部门负责人全程参与建议办理工作，力求落到实处，让代表们满意，责成区政府常务副区长具体负责人大代表建议办理工作，并召开了由12个承办部门和单位参加的建议交办会，对36件建议进行了分解落实，明确责任单位，提出具体办理要求。各承办部门的主要领导亲自抓办理工作，参与调查研究，制定解决方案，深入现场与代表面对面商量解决办法。凡是能解决的，在规定期限内都予以妥善解决；对于情况复杂的问题则加强调查研究，积极创造条件予以解决；受条件限制，暂时无法解决的，分别向代表说明情况，取得了代表的谅解和支持。
(二)联系实际，把办理建议与推进政府工作紧密结合起来。
坚持把人大代表建议办理作为推进政府工作的一次根本性保证措施，积极寻求建议办理与政府工作的结合点，真正把人大代表的建议、批评和意见落实到政府工作中，实现了建议办理与政府工作的整体推进。
一是通过建议办理，有效推动了政府工作的开展。在办理祁君山等代表提出的《落实“以县为主”教育管理体制，促进农村教育健康发展的建议》，区政府组织有关部门先后前往榆树市、德惠市、宽城区进行考察，并对三镇所属中小学进行了深入调研，根据《义务教育法》及省市有关规定，在办理工作面复会上，区政府向与会代表承诺，将于年末前，全面接收各镇中小学，实现以县为主的教育管理体制，缩小城乡教育差距，推动全区教育均衡发展。围绕张宏业代表提出的《进一步加大农村基础建设投入力度的建议》，区政府积极协调省市有关部门，争取建设资金，计划今年完成7项农田水利基础设施项目，即：预计争取7000万元资金完成四间水库综合治理和东安村、永跃村土地整理项目；拟投资1亿元，建设长春市合心镇永久性蔬菜基地；做好三间水库综合整治二期工程和四间水库综合治理一期工程；加固三间水库、兴隆水库防洪工程；保护地节水灌溉工程；完成永跃农道桥、哈达农道桥建设工程。通过上述项目的建设，将进一步改善我区农村生产生活环境，提高我区农业综合竞争力，推动社会主义新农村建设步伐。
二是通过建议办理，提高了政府决策的科学性。针对邹念章代表提出的《加强农村垃圾管理的建议》，区政府结合《长春市乡容村貌综合整治活动实施方案》，制定了《绿园区2008年农村爱国卫生工作要点》，同时还将村容村貌治理工作纳入全区《民生规划纲要》，要求各级政府切实把农村环境卫生问题当做建设社会主义新农村的大事来抓。目前，区环卫处和运输处已同西新、城西两镇签订了环境卫生有偿管理协议书，由区环卫处和运输处全面负责村屯日常卫生管理工作。对于代表提出的合心镇农民生产生活垃圾处理问题，由于合心镇地处远郊，区里尚未将该镇村屯垃圾处理工作纳入城市化管理。为了落实建议，我们先后多次与代表进行沟通，并责成执法局协调绿园经济开发区，将合心镇生活垃圾送到高速公路取土坑进行掩埋，待年末西新裴家垃圾场启用后，彻底解决合心镇垃圾处理难问题。在办理姜凤荣代表提出的《关于如何提高驻区企业的竞争力的建议》过程中，区政府组织实施了骨干企业扶持工程和中小企业成长工程，不断扩大招商平台，建立招商信息库，召开投资说明会，组织驻区企业参加国内外各类经贸活动，为驻区企业提供担保平台，引导驻区企业增加研发投入，加快技术改造和产品升级，全面提升驻区企业的产品和产业竞争力。
三是通过建议办理，加大了政府依法行政力度。在办理刘继军代表提出《关于有序地开办马路市场的建议》时，结合创城工作的深入开展，区政府组织区执法局、工商局、各街道共同研究市场建设和管理工作，到目前为止，全区共有3个马路市场，安置了大量的下岗职工和无生活来源的人。同时，区执法局还将根据《长春市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》，对违法占道经营的，采取教育与处罚相结合的办法进行管理。针对褚福彬代表提出的《关注群众饮用水卫生标准的建议》，区政府责成区卫生局协调供水公司共同办理，针对全市供水管网陈旧的问题，供水公司已将管网改造工作列入计划逐步改造，同时，区卫生局将进一步加大执法检查力度，加强水质监测工作，保证群众能够饮用达标水。
 (三)注重实效，千方百计提高人大代表建议办理质量。
各承办单位严格按照建议办理有关规定，在办理过程中坚持从实际出发，不断改进工作方法，拓宽办理渠道，提高了人大代表建议办理质量。
一是对经过努力能够解决的问题，积极创造条件，主动落实，争取一次解决或列入计划逐步解决。白志忠代表提出的《关于加快铁西园周边棚户区改造的建议》，得到了区政府的高度重视，自2005年以来，区政府多次向市政府申请将铁西园改造工作纳入全市棚户区改造计划，但由于该地块属于规划教育用地无法列入棚户区改造计划，致使改造工作无法启动。为了解决这个问题，今年，区政府将结合市政府倒、危房改造的有利契机，积极争取，尽快将该地块列入改造计划。在办理任咏代表提出的《关于对弃管物业小区遗留问题加强管理的建议》，区政府责成区建设局向市房地局等部门进行了详细汇报，目前，市政府已经成立了清理开发遗留问题办公室，具体负责此项工作，预计用两至三年的时间全面解决弃管物业小区遗留问题。
二是对确因条件不具备，短期内无法办到的事项，实事求是地解释清楚，争取代表的理解。在办理徐沛荣代表提出的《关于解放立交桥与普阳街交叉路口交通不便问题的建议》时，针对解放立交桥附近企业和居民出行难，我们分别征询市建委、市规划局、市交警支队等部门意见，由于中天大厦、绿园邮政局、邮电小区等楼宇均是在立交桥建成后建设的，短期内无法调整车行线路，致使该问题无法解决，我们向代表说明了情况，得到了代表的理解。卢江代表提出《关于取缔中润连锁吉财加油站的建议》，由于区级政府管理职能所限，我们向代表提出了暂时无法取缔中润连锁吉财加油站的解释说明，得到了代表的谅解。
三是积极拓宽办理渠道。各承办部门通过走访面复、书面答复、电话沟通等形式，加强了与代表们的沟通联系。今年4月28日，区政府组织召开了重点建议办理工作面复会，针对建议涉及的问题，由区政府主管区长和承办单位向与会的9位人大代表进行了认真讲解和答复，通过面对面的交流，代表对区政府的答复表示满意，并对区政府的承办工作给予了高度评价。截止到目前，各承办部门共进行书面答复36件次，与代表电话沟通30余次，走访面谈10余次，收到了满意效果。
三、存在的问题及下步工作打算
今年以来，区政府不断加强和改进建议办理工作，人大代表建议得到了妥善解决，建议办理工作整体水平的得到进一步提高。但受客观条件的限制和影响，我们的办理工作，特别是一些具体建议的办理结果与群众的要求、代表的愿望还存在一定差距。一是在办理过程中由于管理职能限制，区政府虽然做了大量的工作，但一些建议无法落实，致使办理结果不够理想。二是个别部门仍存在重答复、轻落实的问题，对一些能够尽早办结或经过努力可以解决的问题，没有给予应有的重视，影响了办理的质量和进度。针对上述问题，区政府将认真研究，采取得力措施，妥善加以解决。在下步建议办理过程中，突出抓好以下几方面工作：
第一，不断深化认识，切实加强对建议办理工作的组织领导。从讲政治的高度充分认识做好建议办理工作的重要性、必要性，进一步提高接受监督的自觉性，把尊重代表行使权力、履行职能落实到工作中，体现到行动上，全面落实人大代表建议办理工作第一责任人制度，切实为办理工作提供有力的组织保障。
第二，加大督促检查力度，把代表建议真正落到实处。对代表建议的办理，既要做到件件有答复、事事有回音，更要讲求实效，在解决实际问题上下功夫，采取“回头看”的方式，继续搞好建议办理跟踪，做到言而有信、有诺必践，以对人民高度负责的精神，集中力量解决好社会关注、群众关心的民生问题，多为人民群众办好事、办实事。
第三，努力改进办理方式，进一步提高办理质量。在坚持现场办公、上门走访、公开答复等办理方法的基础上，针对新情况、新问题，认真学习借鉴好的经验和做法，积极探索新的办理方式和措施，不断提高办理质量和效率。
第四，严格建议办理程序，切实提高依法行政水平。牢固树立依法行政、依法办理的理念，把办理工作纳入法制化、规范化轨道，促进依法行政。
第五，加强对承办人员的业务指导和培训，努力造就一支高素质的承办队伍。通过开展业务培训、业务学习等形式，切实提高承办队伍的整体素质，以适应新形势新任务的需要，更好地为我区经济建设、社会发展和稳定服务。
谢谢大家！