长春市绿园区第十六届人大二次会人大常委会工作报告
         
 
日期:2009-03-03     稿件来源:

  <p align=center>   <font size=6><strong>长 春 市 绿 园 区人民代表大会常务委员会工作报告<br></strong></font>                          <br><font size=4>——2007年11月22日在区十六届人大二次会议上<br>区人大常委会主任  胡云河</font></p>
<p><font size=4>各位代表:<br>  现在,我受区十六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告区十六届人大一次会议以来的工作,请予审议。</font></p><font size=4>
<p align=center><br> <strong>一年来工作的简要回顾</strong><br>    </p>
<p>2007年是区十六届人大常委会任期的第一年。一年来,新一届人大常委会在区委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以贯彻实施监督法、提高监督工作质量为重点,以加强代表工作和自身建设为基础,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,紧紧围绕全区工作大局,在推动全区经济社会更好更快发展、建设和谐绿园等方面做了大量工作,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。<br>    一、以监督法为统领,监督工作质量明显提高<br>    监督法是一部规范各级人大常委会监督工作的法典。监督法的实施对人大常委会的监督工作提出了新的更高的要求。新一届人大常委会通过学习和反复研究,积极探索贯彻实施监督法的有效途径,不断改进和完善监督的程序和形式,使监督工作取得了一定的实效。<br>    深入开展监督法的学习。今年是监督法颁布实施的第一年,区人大常委会把学习监督法作为今年的首要任务列入工作计划。常委会主任会议认真学习,深刻领会,并组织人大机关干部反复学习和座谈,人大常委会第三次会议进行了专题学习,研究制定了区人大深入学习贯彻监督法的安排意见。监督法实施半年后,常委会对学习情况进行了认真总结,认为全面贯彻实施监督法不仅仅是人大常委会单方面的任务,作为被监督客体的“一府两院”也要学习和掌握,这样才能使监督的主体和客体在监督法的统领下达到和谐一致,使监督工作更加顺畅。因此,人大常委会党组及时向区委提出了在全区深入学习贯彻实施监督法的建议。区委对监督法的贯彻实施工作和人大党组的建议非常重视,区委常委会专题听取了人大党组的汇报,对全区贯彻实施监督法工作进行了认真研究和部署,决定将监督法纳入区委党校和区行政干部管理学校对中层领导干部和公务员培训的内容,纳入全区“五五”普法规划和“一府两院”组成人员的法律知识考试范围。9月中旬,区委理论中心组扩大会议邀请省人大法工委副主任武树森同志作了贯彻实施监督法的专题辅导,区委书记刘金生同志就全区如何贯彻实施好监督法作了重要讲话。通过多种形式的学习,使全区各级领导干部基本掌握了监督法的精神及主要内容,为监督法在全区的贯彻实施,进一步做好监督工作奠定了坚实的基础。<br>    不断改进和完善监督方式和适用程序。监督法规定了人大常委会监督工作的重点、应遵循的原则,以及监督工作的形式和程序等内容。为了确保监督法在我区的全面正确实施,借鉴省、市及外地区人大常委会的有关做法,结合我区实际,制定了区人大常委会听取和审议专项工作报告、监督计划和预算执行情况、组织执法检查、规范性文件备案审查等四个工作流程。按照监督法的规定,对专项工作的审议时间作了修改,将过去年初审查批准上一年度财政决算的时间,改为每年的6—9月。对常委会审议程序也作了改进:召开常委会会议前,组织委员或代表对拟审议的议题进行视察或专题调查研究,并及时将发现的问题、提出的建议反馈给相关部门,要求其在专项工作报告中对这些问题作出回应,常委会会议审议的每一项专项工作报告都形成审议意见,并印发给“一府两院”贯彻执行,增强了常委会审议工作的权威性和严肃性;将过去对由人大任命的领导干部进行的述职评议改为工作评议;将每年末编印的常委会会刊改为每次常委会会议刊出一期的公报,及时发给代表及社会各界,以此通报常委会工作情况,接受代表和人民群众的监督。同时,区人大常委会还依据监督法对常委会的议事规则、人事任免办法等十多个工作制度、文件进行了修改和完善,目前正在征求意见中。<br>    认真贯彻实施监督法。新一届人大常委会在工作中注重把学习贯彻实施监督法与实际监督工作结合起来,与落实区委的重大工作部署结合起来,从维护人民群众根本利益出发,精心安排2007年监督工作,力求使监督工作顺应民心,反映民意,贴近民生。今年,区人大常委会组织委员和相关代表开展“三察(查)”活动6次,听取和审议“一府两院”专项工作报告、执法检查报告及落实审议意见情况汇报14项,作出审议意见8项,提出建议24条,有效地推动了“一府两院”工作的开展。<br>    贴紧中心搞监督,促进全区经济的快速发展。坚持“工业强区”,实现全区经济社会更好更快发展是区委做出的重大战略决策。一年来,区人大常委会高度关注我区重点工业项目建设工作,7月中旬,在全区政情通报会上,组织全区人大代表视察了“两区两园”建设情况。10月下旬,常委会组织委员深入到绿园经济开发区、西新工业集中区和城西、合心两个工业园区对全区重点工业项目建设进展情况进行了视察。常委会第七次会议在审议区政府专项工作报告时,提出了要坚定大发展方向,明确经济发展目标,全力推进工业项目建设;突出重点,主攻大项目、兴办大企业、培育大产业,在项目规模质量上下功夫;拓宽融资渠道,科学有效地利用土地资源,确保重点项目建设顺利实施等审议意见。社会主义新农村建设是全党的一项重要任务,也是实现全面建设小康社会的一个重要途径。为了促进全区社会主义新农村建设,常委会调查组分别到城西镇、西新镇的部分村进行了实地调查,了解和掌握全区社会主义新农村建设的基本情况。常委会第六次会议听取了区政府的专项工作报告,针对我区社会主义新农村建设的现状提出了4点审议意见,进一步推动了我区社会主义新农村建设进程。<br>    贴紧民生搞监督,促进和谐绿园建设。常委会对与人民群众生产生活息息相关的棚户区改造、和谐社区建设、创建国家卫生城等工作进行了视察和检查,对《传染病防治法》在我区的贯彻实施情况开展了执法检查。常委会会议分别听取了区政府的专项工作报告和执法检查报告,并作出了具体的审议意见。棚户区改造是从根本上改善人民群众生活条件的一项惠及百姓的民心工程,常委会在4月中旬对全区棚户区改造工作进行了检查。对区政府在棚户区改造工作中取得的成绩给予了充分肯定,对在棚户区改造工作中出现的一些区内无法解决的问题提出了前瞻性的建议。在审议和谐社区建设专项工作报告时,提出了要强化社区自治功能、强化有序管理、强化社区干部队伍建设、强化科学创建理念等审议意见,受到了政府及相关部门的高度重视。<br>    加强对审判、检察机关的监督,促进司法公正。对区人民法院、区人民检察院的审判、检察工作进行监督是区人大常委会监督工作的一个重点。今年常委会继续对两院实施错案责任追究制情况进行了检查,常委会第二次会议听取了区法院、区检察院关于实施错案责任追究制的工作报告。<br>    依法做好国民经济计划和财政预算的监督审查。计划和预算是反映和体现国家方针政策措施的重要形式,对计划和预算进行监督,审查批准上年度决算是人大常委会监督工作的重要组成部分。按照监督法的规定,今年7月,人大常委会第五次会议分别听取并审议通过了区政府关于上半年国民经济计划、财政预算执行情况的报告及区政府关于2006年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告;根据区政府的审计工作报告和区人大常委会经济办公室关于2006年财政决算的审查报告,批准了区政府2006年财政决算。<br>    加强人大信访工作,维护全区和谐稳定的社会环境。处理人民群众来信来访是人大常委会了解社情民意、监督“一府两院”及其工作人员的一个重要渠道。新一届人大常委会高度重视人民群众来信来访的接待和督办工作,完善工作制度,制定了《信访交办件办理办法》和《重要案件办理工作流程》。协调和督促有关部门处理了一些人民群众反映强烈的问题,化解和缓和了一些社会矛盾。一年来,常委会接待人民群众来信来访215件235人次,其中上级人大转办的22件,这些信件均在规定的时限内办理完毕。<br>    加强对审议意见跟踪督办,增强了监督工作实效。针对“一府两院”专项工作报告作出审议意见并跟踪督办,是人大常委会依法履行监督职权的基本方式。常委会对5 个专项工作报告作出的审议意见下发后,常委会的相关办公室进行了跟踪督办。区政府对审议意见的贯彻落实工作非常重视,针对审议意见提出的建议进行了认真研究,制定了切实可行的措施,并按时将情况反馈给人大常委会。在落实创建国家卫生城市工作审议意见的过程中,区政府加大了宣传力度,开展了“爱国卫生月”、“关注民生,创建卫生城”宣传周、健康教育宣传等多种形式的宣传教育活动,增强了广大群众支持和参与“创卫”的责任意识,进一步营造了浓厚的“创卫”活动氛围;加强了城市基础设施建设,加大了市容环境卫生管理、病媒生物防治工作力度,有效地解决了“创卫”工作中遇到的重点和难点问题;进一步完善了“创卫”工作制度和措施,建立了“创卫”长效机制,加大资金投入,拨出100多万元作为专项经费,保证了“创卫”工作的顺利开展。在落实关于和谐社区建设审议意见时,区政府做了大量细致的工作,制定了切实可行的工作措施,使社区自治功能进一步强化,居民对社区的认同感和归属感明显增强;进一步理顺了政府行政部门与社区的关系,初步实现了政府行政管理与居民自我管理的有效对接;社区队伍建设进一步加强,工作人员素质明显提高;社区作用得到充分发挥。<br>    不断完善人事任免监督方式和工作程序。新一届人大常委会进一步规范和完善了人事任免监督工作,在坚持实行任前法律知识考试、任前公示、供职报告制度基础上,今年又制定了人事任免操作规程,并为所任命的干部建立了档案。今年初,对全区现职正处级和检、法两院副处级领导干部进行了法律知识考试,区十六届人大常委会第二次会议依照法律程序选举任命了新一届人大常委会各职能办公室主任、副主任和区政府组成人员共25人,其中区政府20位组成人员作了供职发言。一年来,区人大常委会依法提请任命人大及“一府两院”工作人员32名,免去原任职务6名;还依法任命了18名人民陪审员。另外,按照省、市人大的部署,在区委的领导下,认真抓了长春市第十三届人民代表大会代表换届选举的前期工作。<br>    二、以突出服务为重点,代表工作水平得到进一步提升<br>    人大代表是人民代表大会的主体,充分依靠代表,发挥代表作用,是做好人大及其常委会工作的基础和保证。新一届人大常委会在总结多年来代表工作的基础上,本着与时俱进、发展创新、突出服务,寓管理于服务之中的工作理念,着力抓了“四个服务”,进一步提升了代表工作水平。<br>    为提高代表素质搞好管理性服务。今年是人大换届后的第一年,针对换届后新代表多的特点,常委会把提高代表素质和履职能力作为一项紧迫工作来抓。一是加强学习培训。常委会以学习贯彻监督法为契机,进一步加大了学习培训工作力度,采取多种形式,对代表进行学习培训,组织代表重点学习了《宪法》、《代表法》、《组织法》、《选举法》、《监督法》等法律法规和人民代表大会制度。各镇街代表小组普遍制定了学习计划,完善了学习制度。一年来,常委会先后组织了两次大规模的集中学习培训,各代表小组组织集中学习达46次。二是建立完善激励约束机制。制定了《关于开展创先进代表小组和争当优秀人大代表活动方案》,建立健全了代表述职评议、代表记事手册、代表动态管理等制度,有效地规范了代表行为。组织和动员代表开展“招商引资”、“为建设社会主义新农村做贡献”、“关爱贫困老人和学生”等活动,充分发挥了代表在经济建设和社会事业发展中的先进作用。三是健全工作网络。结合代表特长和各代表小组的实际,按照专业相近的原则,组建了经济、教科文卫、法制等专业代表小组,参加“三察(查)”活动或列席人大常委会会议审议专项工作报告,发挥了专业优势。<br>    为代表开展活动搞好指导性服务。如何发挥人大代表在人民代表大会闭会期间的作用,是新一届人大常委会着力研究和解决的重要问题。为此,常委会在年初指导各镇街代表小组制定活动计划,使其活动的主题更具针对性;在日常工作中,常委会组成人员经常参与各代表组的活动,在活动中及时发现问题,并提出指导性意见。一年来,各镇街代表组组织代表围绕全区重点工作开展活动37次,提出120余条意见和建议,有力地促进了全区工作的开展。认真做好代表议案和建议的办理及指导工作。区十六届人大一次会议期间,代表共提出议案、建议、批评和意见49件,其中涉及区人大的1件,区政府的44件,区公安分局的4件。针对代表提出的建议、批评和意见,常委会专门召开主任会议进行研究,相关办公室及时整理分类移交,按照议案、建议答复的要求,指导相关部门做好办理工作。通过召开交办会、定期调度等方式,提高代表建议、意见的办结率和满意率。4月末,所有代表建议、批评和意见全部办复完毕,代表对此比较满意。区人大常委会第四次会议听取和审议了区人大和区政府关于区十六届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。<br>    为充分发挥代表作用搞好协调性服务。由于代表的工作单位和所从事的职业不同,代表作用的发挥往往受到信息渠道不畅等多种因素的制约。为了充分发挥代表作用,扩大代表信息量,新一届人大常委会做了大量的协调性服务工作。一是拓宽代表知情知政渠道。为使代表了解区情,掌握情况,常委会坚持重大事项及时向代表通报制度,采取政情通报会、走访代表、寄送人大会刊、公报以及邀请代表列席有关会议等多种形式,向代表提供各方面的信息。二是积极搭建代表参与经济工作的平台。今年以来,常委会在代表中广泛开展了为招商引资和经济建设做贡献活动,组织代表参加招商引资说明会、经贸洽谈会及个别项目对接等多种活动。三是为代表在民生工作中发挥作用创造条件。为认真贯彻落实全市民生工作会议精神,在代表中开展了为民生工作建言献策、做贡献活动,人大代表在促进就业、扩大社会养老保险和医疗保险、扶贫助困和构建和谐社区环境等民生工作方面积极开展活动,取得了较好效果。据不完全统计,一年来区人大代表累计招商引资近20亿元,引进项目30个,安排再就业2000余人,为困难群众捐款达33万余元,做实事300余件,为全区经济快速发展和民生工作做出了积极贡献。<br>    为密切与代表联系搞好亲情性服务。密切人大常委会与代表的联系,把人大办成代表之家,就必须关心代表的疾苦,倾听代表的呼声,为代表排忧解难。常委会主任会议先后研究制定了《人大常委会主任、副主任接待代表日实施办法》、《常委会组成人员分工联系代表的安排意见》,进一步拓宽了与代表联系的途径。常委会领导采取多种形式走访慰问代表,了解代表的思想和工作情况,听取代表的意见和要求,帮助解决问题和困难。为丰富亲情服务的内涵,还采取了为代表发放生日贺卡、电话短信慰问等形式,表达常委会对代表的关心和关怀。<br>    三、以创建和谐机关为主题,常委会及机关自身建设得到进一步加强<br>    加强人大常委会及机关的自身建设,是履行好宪法和法律赋予职责的重要前提。为适应新形势新任务的需要,新一届人大常委会坚持以构建和谐机关为主题,以提高工作效率和质量为重点,切实加强常委会及机关的自身建设,进一步提高了政治素质和依法履行职责的能力,促进了各项工作的开展。<br>    加强常委会自身建设。今年以来,新一届人大常委会从提高常委会组成人员政治素质和业务素质入手,着力抓了政治理论和国家法律法规及人民代表大会制度的学习,修订和完善了《关于加强区人大常委会自身建设的规定》和《区人大常委会议事规则》等制度,进一步规范了相关工作,使常委会组成人员的政治素质和履职能力得到明显提高。从加强常委会领导班子建设入手,着力抓了思想作风建设和工作作风建设,常委会组成人员坚持深入基层,广泛开展调查研究,结合执法检查和视察、审议专项工作报告等工作,共组织开展了7项工作调研,增强了工作的针对性和实效性,提高了常委会组成人员的整体工作水平。从提高常委会会议的审议质量入手,不断改进常委会会议的审议方式,常委会组成人员都能够在会前认真审阅有关工作报告,写出审议发言提纲,并在会上积极发表意见,从而使常委会的民主氛围更加浓厚,会议审议质量有了明显提高。<br>    加强人大机关建设。按照政治坚定、业务精通、团结和谐、风清气正的要求,加强了人大机关的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。组织机关干部定期学习上级有关文件和业务知识,配齐配强了机关各办公室干部,结合人大机关的工作实际,制定完善了机关建设、办文办会、行政管理等8项工作制度和工作目标责任制,充分调动了机关干部工作积极性,服务质量和工作效率进一步提高。不断加大监督法等法律法规和人大工作的宣传,通过省市人大月刊、绿园之声等媒体,及时向社会公布人大工作动态,接受社会和人民群众的监督。一年来,在省、市、区各种宣传媒体共发表文章和报道32篇。加强与友好县、区人大的联系和交流,由常委会领导带队,就学习贯彻监督法、加强代表建议、批评、意见办理工作、发挥专业代表小组作用和社会主义新农村建设等题目,赴友好县、区人大进行学习考察和交流,为提升人大机关工作水平起到了积极的促进作用。<br>    一年来,常委会的工作取得了一定的成绩,这是区委高度重视、加强领导的结果,是“一府两院”及社会各界关心支持的结果,也是全体代表共同努力的结果。在此,我代表常委会全体组成人员表示衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们的工作还存在一些不足。主要是监督工作的方式方法需进一步改善,监督实效还有待于提高;代表和常委会组成人员的履职能力还有待进一步提升;人大机关建设及工作质量等方面还存在薄弱环节。这些问题,我们一定要高度重视,采取有效措施,在今后工作中,认真加以解决。</p>
<p align=center><br><strong> 2008年的主要工作任务<br></strong>    </p>
<p>    各位代表,2008年是全力推进全区经济社会大发展、快发展的关键一年。在新的一年里,区人大常委会要在区委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大精神,紧紧围绕区委三届三次全会确定的任务和目标,通过依法履行人大常委会的监督职能保障大发展,通过充分发挥全体人大代表的作用促进快发展,努力营造更加和谐的民主法制环境,为实现全区经济社会更好更快发展做出新的贡献。<br>    一、突出重点,讲求实效,不断加强监督工作<br>    2008年,区人大常委会以增强监督实效为核心,坚持少而精的原则,把经济社会发展中的重大问题和事关人民群众切身利益的突出问题作为监督工作的重点,促进“一府两院”依法行政和公正司法。围绕全区重点工作和民生问题,2008年将重点听取和审议区人民政府关于“两区两园”重点工业项目建设、新型农村合作医疗、改善民生和构建社会救助体系、“五五”普法等工作报告,还将听取和审议区人民法院和区人民检察院的有关专项工作报告。结合听取和审议专项工作报告,人大常委会将组织委员和代表对上述工作进行视察、检查和调查,针对工作中存在的主要矛盾和问题,提出整改建议和意见,进一步促进工作开展。围绕国家有关法律法规的实施,认真开展执法工作检查。明年计划通过对全区贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》的情况进行检查,进一步推进我区教育事业的发展,提高全区义务教育普及率。依法开展国民经济计划和财政预算监督工作。加强对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的审查和监督,坚持决算审查和预算审议并重,加强对预算执行情况的监督。支持依法发挥审计监督作用,注重审计结果的运用。加强和改进人大信访工作。从对人民负责、维护人民群众利益的高度,重视人民群众来信来访,注重发现和研究人民群众来信来访反映的问题,及时协调和督促有关方面依法解决问题。进一步加强和规范人事任免工作。依法严格执行人事任免制度,加强对“一府两院”人事任免案的审议,强化对所任命干部的监督,使人事任免工作更加规范化。<br>    二、强化服务,密切联系,不断加强代表工作<br>    2008年要继续深化“四个服务”的内涵,以创先争优为主线,以提高代表素质为重点,进一步提高代表活动质量,切实为代表履行职责创造条件。一是抓代表素质提高。把加强对代表的学习培训工作,提高代表素质作为长效机制,全年集中组织代表学习培训1—2次。要坚持集中培训与自学相结合,着眼于增强代表依法履行职责的实际能力,为充分发挥代表作用做好基础性服务工作。二是以年末召开“创先争优”活动总结表彰会为契机,扎实开展各项活动。要进一步加强对各镇、街代表小组活动的指导,支持和鼓励各代表小组创新活动形式,不断丰富活动内容。要加大“三察(查)”活动力度,带调研课题进社区、进村屯,了解社情民意,反映群众呼声。要抓好先进典型的选树工作,激励代表履行职责争先创优。三是加强与代表的协调,密切与代表的联系,建立和完善代表知情知政制度,搞好亲情性服务,努力把人大常委会办成代表之家。四是加强对区十六届人大二次会议代表议案和建议的办理工作。对代表提出的议案和建议及时进行整理、分类和交办,加大督办力度,努力解决实际问题,进一步提高代表的满意率。<br>    三、与时俱进,开拓创新,不断加强自身建设<br>    2008年,区人大常委会要进一步加强自身建设,工作方法上要有新创造,工作机制上要有新突破,工作落实上要有新措施。一是着力提高围绕大局谋划人大工作的本领。认真学习党的十七大文献,把全面贯彻把握党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,采取集中学习辅导、座谈和自学等形式深刻领会报告的精神实质,自觉把思想和行动统一到党的十七大精神上来。继续深入学习贯彻监督法,强化常委会和人大机关干部对政治理论、法律知识和业务知识的学习,不断提高政治理论素养和业务水平,准确把握人大工作的特点和规律,自觉服从和服务于全区发展大局,在监督和支持中发挥人大工作的重要作用。二是着力提高维护人民群众根本利益的本领。要进一步转变工作作风,深入基层认真开展调查研究,广泛倾听群众意见,全面准确地反映人民群众的要求,维护人民群众的利益。三是着力提高依法履行职责的本领。要认真研究和探索监督工作的方式方法,牢牢把握发展、民生、和谐三大重点,努力实现人大常委会与“一府两院”良性互动,切实体现寓支持与监督之中,在支持中实施监督,使监督与被监督的主客体在统一目标之下更加和谐。要建立和完善适合国家权力机关特点、充满活力的工作制度和运行机制,规范议事程序,提高常委会审议质量;要进一步增强各办事机构和工作人员的服务意识,不断提高工作质量和效率;要加大人大工作的宣传力度,办好人大新闻网页和常委会《公报》,努力树立地方国家权力机关、人民代表机关和民主法制建设机关的新形象。<br>    各位代表,2008年是全面贯彻党的十七大精神的重要一年,新形势为人大工作带来了新的机遇,新任务对人大工作提出了新的更高的要求。让我们在区委的领导下,认真履行宪法和法律赋予的职责,以更加饱满的精神,更加扎实的工作,为开创人大各项工作的新局面而努力奋斗!</font></p>
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