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关于绿园区2014年国民经济和社会发展<o:p></o:p>
计划执行情况与2015年国民经济和<o:p></o:p>
社会发展计划草案的报告<o:p></o:p>
——2014年12月29日在区十七届人大五次会议上<o:p></o:p>
区发展和改革局<o:p></o:p>
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各位代表：<o:p></o:p>
受区政府委托，现将绿园区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请列席会议的同志提出意见。<o:p></o:p>
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况<o:p></o:p>
年初以来，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，全区上下按照年初确定的目标任务，抓运行、保投资、惠民生，较好地完成了全年计划任务，经济和社会发展保持稳中有进、稳中提质的发展态势。全区地区生产总值完成224.2亿元，增长9%（预计，下同）。固定资产投资完成214亿元，增长15.7%。全口径财政收入完成48.4亿元，增长10%。社会消费品零售总额完成103亿元，增长10.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上。<o:p></o:p>
农村经济。农业生产形势良好，粮食作物产量达到8300万斤，增长8.1%，新增棚室菜田40公顷、甜瓜等经济作物60公顷，保护地面积达到311公顷；发展肉牛2.5万头、生猪13.1万头，分别增长19%和4%，新、改建养殖场5家，新增规模养殖户20户。现代农业取得新成效，编制完成现代都市农业示范区10年规划，岳家市民小菜园等5个示范项目投入运营，专业合作社发展到113家。生产生活条件持续改善，综合整治东哈达等5个村屯环境，新建防洪桥16座，修建户用沼气池300个，植树造林10公顷，拥有国家级“美丽乡村”试点村1个，省级新农村建设重点村2个，市级新农村建设重点村2个。<o:p></o:p>
工业经济。全区在地规模以上工业总产值实现580亿元，增长15.6%（预计，下同）；其中，区属规模以上工业企业实现产值310.2亿元，增长15.5%，产值超亿元企业达到8户，实现利润5.5亿元。重点行业稳健增长，轨道客车和农产品加工业全年产值同比增长16.1%；龙头企业支撑效应明显，长客股份、皓月清真肉业产业内部占比分别达到92.5%和93.7%。规上汽车配套企业发展到16户，产值达到11.2亿元。中研高性能、希尔工贸等4户企业已与券商签约，2015年有望登陆新三板，凯达管业等4个项目投产运营，坦达车辆座椅等7个项目进行设备调试，都将为我区工业经济发展注入新的动力。<o:p></o:p>
服务业经济。全区三产增加值实现73亿元，增长8.5%，产业占比提高到32.6%（预计）；产业内部，批发和零售业、营利性服务业依然居主导地位，占比接近55%。业态形式逐步更新，现代物流、金融中介等新兴业态扎根绿园。重点项目取得实效，全力破解征拆等难题，重点推进15个服务业项目建设。其中，海吉星一期开业运营，同鑫国际食品城一期对外招商，吴中集团豪仕广场一期3栋楼土建工程完毕，二期高检、高法地块正在实施地上物拆除；新城控股吾悦广场土地摘牌，实施地上物拆除；浩隆五星级酒店土地摘牌，完成五星级酒店手续认定和场地平整;长春永泰城完成城市综合体认定，征拆工作进展顺利，开始办理土地、规划等前期手续。<o:p></o:p>
招商引资和项目建设。全区共组织招商活动8次，引进亿元以上项目60个，谋划储备亿元以上项目60个，到位内资115亿元，实际利用外资7400万美元，分别增长15%和12%，新城控股集团等一批知名企业顺利落位。全区开工3000万以上项目72个，其中，亿元以上项目62个，10亿元以上项目16个，分别提高18.9%和5.4%，居各城区中第一和第二位；“两车”配套产业项目33个，现代服务业项目5个，分别提高12.1%和4.4%;完成主体建设38个，竣工10个，设备调试以上进度12个，分别提高12.5%、6.4%和10.1%。<o:p></o:p>
城市建设和管理。支撑能力继续增强，翔运街等33条道路大中修工程全部完工，西部、北部快速路绿园段投入使用，西客站站前街全线贯通，迎春大路、小五环路取得项目建议书，西安大路等6条主干路精细化改造工程、长白等3个出城口改造任务达到目标要求，改造排水管网18处，撤并分散采暖小锅炉房13处。市容综合整治效果明显，综合改造老旧散小区10个，建设文化楼道137栋；新植绿地15处，补植改造街路22条，新增绿地49.6公顷；按计划完成花溪、兴隆湖、合心湖公园规划设计；累计拆除违建、抢建18.5万平方米；新增保洁面积326万平方米，城区道路机械化清扫率达65%。<o:p></o:p>
社会事业发展。年初确定的56项民生实事全面落实，群众幸福感和满意度进一步提高。就业保持稳定，新增城镇就业1.5万人，“零就业家庭”保持动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障能力继续提升，城镇企业职工基本养老保险新增参保8000人，城乡居民养老保险累计参保3.9万人，新农合实现在乡人口全覆盖。科教文卫水平持续增强，转化科技成果8项，结题验收科技发展项目12个；朝鲜族小学喜迁新址，星光自闭症学校投入使用，区少年宫和青少年生命安全教育基地调试场馆设备，初升高进入省首批重点高中升学率同比提高11.7%；全省率先建成2个全天候自助图书馆，新建村屯文化活动点18个，超额完成“365百姓书房”建设任务；林园社区卫生服务中心通过省级验收，城乡标准化卫生服务机构实现全覆盖，低生育水平持续稳定，符合政策生育率达到99.9%。安监、价监、司法等各项工作均得到扎实推进，各项社会事业实现平稳、健康发展。<o:p></o:p>
在看到经济和社会发展成绩的同时，我们也清醒地认识到现阶段所面临的困难和问题。一是产业结构有待优化，二三产业占比失衡，工业独大占比超过60%，产业内部过分依赖大企业支撑，中小企业贡献率不足10%；服务业占比长期在30%左右徘徊，产业内部偏重于传统商贸业，总部经济、科技信息服务等现代服务业占比不足25%。二是发展质量有待提高，产业集聚效应尚未形成，轨道客车产业本地净配套率只有5.4%，汽车配套产业规上产值只有11.2亿元，一批现代服务业项目未能尽快开工建设，无法显现质的变化；土地集约利用率不高，单位面积投资强度、产值和税收，均在全市平均水平以下。三是基础设施配套亟待加强，辖区内骨干路网还不完善，长白、长郑、长农三条出城通道承载能力严重不足，地下管网、生产生活要素配置跟不上发展需求；园区内部排水、供热、供电等问题都需要尽快破题。四是维稳安全能力仍需加强，因历史遗留、政策调整、征地拆迁、涉法涉诉等引发的信访矛盾和问题依然突出，一定程度上影响了项目落位建设进程；安全生产形势仍然比较严峻，要求我们必须处理好安全与效益，安全与生产的关系。对以上问题，我们要高度重视，积极采取措施，认真研究解决。<o:p></o:p>
二、2015年国民经济和社会发展总体思路和目标<o:p></o:p>
2015年是我区经济和社会事业发展“十二五”规划的收官之年，我们将准确把握经济发展新常态，牢牢抓住经济发展主动权，扎扎实实地开展好各项工作。2015年经济和社会发展总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省市区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以建设幸福绿园为总目标，牢牢把握巩固、攻坚、务实、争先要求，紧紧围绕三条主线、六种能力，统筹推进经济发展、开发区转型、城乡建设、民生改善和法治绿园建设，努力实现绿园经济社会持续健康发展。按照上述总体思路，2015年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全口径财政收入实现同步增长，区属规模以上工业总产值增长8%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民收入与经济保持同步增长。<o:p></o:p>
三、2015年国民经济和社会发展主要任务<o:p></o:p>
为全面实现经济和社会发展工作目标，2015年重点做好以下六方面工作：<o:p></o:p>
（一）全力抓好经济运行。做优农业，粮食作物产量保持在8000万斤以上水平，蔬菜种植面积达到1300公顷；引导农村土地经营权有序流转，培育家庭农场、种植大户和农民专业合作社；推进“美丽乡村”建设，新修和维修农村道路23条，植树造林14公顷，做到村屯保洁全覆盖、无死角。做强工业，以“两车”带动为重点，全力吸引核心配套项目落位，支持企业增产扩能、集聚配套，做好日立永济、新悦汽车等30个“两车”在建项目的跟踪服务，年底前力争50%以上具备生产条件；完成经开区供电、金航街拓宽和集中区道路维护工程，启动皓月园区道路建设，完成排涝站和主管线项目审批。做大服务业，引进和培育新兴服务业态，谋划建设春城大街、锦江广场大型地下人防暨商业广场项目，打造春城大街商圈和万福步行街；全力加快新城控股吾悦广场等10个拟开工商服项目建设进程，年底前力争50%以上形成建设体量。同时，抓好主要经济指标分解、跟踪、调度和分析等项工作，准确把握经济发展中面临的困难和问题，及时破解制约因素，保障全区经济稳健增长。<o:p></o:p>
（二）全力抓好开发区转型升级。修定和完善开发区总体发展规划，从空间拓展、产业升级、能源保障、公共服务提升等方面，完善开发区综合配套建设，实现互联互通。重点培育轨道客车、汽车零部件、农产品加工、现代服务业四大产业集群，优化产业升级。建设金融网点、餐饮娱乐、商务会展等公共服务设施和生活配套设施，加快产城融合速度。专项清理历史遗留问题，按照权属职责落实到具体责任部门，分期分批加以解决。严格执行国家和省、市发布的现行用地控制标准和土地价格，按照投资和项目建设进度采取统一规划、分期供应、规划预留的方式供应土地。鼓励开发区工业企业利用自有土地改建、翻建、扩建、新建厂房；对圈而未建、未达到投资要求、停产、半停产企业，经专业评估机构综合评估后，依法收回土地或责令改造。鼓励各类投资主体开发建设标准厂房、科技孵化器等工业地产，孵化培育科技含量高、发展前景好的创新型、高科技型企业。从科技三项经费中安排专项奖励资金，支持有条件的企业上市融资。<o:p></o:p>
（三）全力抓好项目建设。研究探索大环境下的招商引资对策，用好“民企吉林行活动”等载体，用活区域内土地、标准化厂房等优质资源，采取以商招商、叩门招商、产业链招商、政企联合招商等有效措施，引进50个亿元以上优质项目，引进内资100亿元，实际利用外资8100万美元。围绕四大服务业板块、三大工业板块等重点区域，轨道客车、汽车、食品加工等优势产业，深度谋划包装50个亿元以上项目，确保谋划项目的数量和质量得到逐年攀升。全力推进已确定的75个拟开工项目建设进程，尽快释放土地，尽快完善前期要件，尽早实施建设，其中，新纪元自动化等15个“两车”配套工业项目年底前力争具备生产条件，新城控股吾悦广场、吴中集团豪仕广场、华方•崇明阁等项目力争年底前主体封顶，长春永泰城、浩隆五星级酒店、园林城市综合体、海吉星物流中心二期等项目力争年底前开工建设。<o:p></o:p>
（四）全力抓好城市建设和管理。增强交通承载能力，加快地铁2号线、长深高速、飞跃路等重点工程征收进度，保障项目顺利建设；启动小五环、迎春大路建设，初步实现各发展平台间的互联互通；大中修春阳街等14条道路，改造200条巷道，改善居民出行环境。增强城市要素保障能力，协调市水务集团、公用局，分期分批完成124个社会二次供水泵站集中管理工作；完成既有建筑节能改造任务，加快剩余D级危房拆迁进程，改造老旧散居民集中区7至10个。加大市容综合整治力度，新增绿地42公顷，拆除既有违法建筑5万平方米，新增便民疏导点5处，强化日常巡查，确保不发生新增违法建筑，巩固城区专业化保洁成果，机械化清扫率达到65%以上。<o:p></o:p>
（五）全力抓好社会事业和改善民生。推动就业和创业，开发就业岗位1.8万个，新增就业1.4万人，零就业家庭保持动态为零。完善社会保障体系，完成城镇企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、新农合等计划任务，探索应急救助办法和特困家庭救助途径。发展科教文卫事业，市级以上科技计划项目力争达到25项；启动宁静小学扩建工程，完成10所学校校园标准化建设；规范365百姓书房管理，举办百场文艺演出，开展全民健身系列活动；建设三级中医药服务网络，推行新农合报销、基本药物使用统一管理，保证流动人口享受均等化服务。落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，强化重点行业、重点领域的隐患排查和整改，坚决遏制重特大事故发生。深入推进法治绿园建设，加强土地、规划、人防、价监等项工作，推动各项社会事业健康、协调发展。<o:p></o:p>
（六）全力抓好各项规划编制。一是完成《绿园区生产力布局调整规划》编制工作，着重从板块功能的调整与定位、产业发展方向与转型升级、基础设施配套与完善、重点区域城市设计、重大项目支撑、新型城镇化建设等方面进行规划和研究，达到板块联系更加紧密，产业发展更趋合理，发展路径更加明晰，指导绿园区近期建设和未来的发展。二是完成绿园区“十三五”规划编制工作，认真总结过去五年的工作，找准制约发展的瓶颈问题，对重点区域和产业开展专题研究，统筹城乡、产业、城市功能完善及社会事业发展；形成我区“十三五”规划纲要和城市建设、商业发展等26个专项规划、绿园经济开发区等6个区域规划，细化和完善全区发展规划体系。三是组织编制重点区域控制性详规，完成经开区物流园区详规、西新工业集中区拓展区详规、西部新城站前核心区规划调整、合心示范镇规划调整等规划编制工作，为区域科学开发、项目尽快建设提供重要支撑。<o:p></o:p>
各位代表，我区2015年经济和社会发展任务依然繁重而艰巨，但我们坚信，在区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，我们一定能够迎难而上、抢抓机遇，推动绿园经济和社会事业发展实现新突破。<o:p></o:p>