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绿园区人大常委会
领导班子分析检查报告
 
按照上级党委和区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，区人大常委会在认真完成学习调研阶段各项任务的基础上，解放思想，深入调研，广泛征求了各方面对区人大领导班子集体和个人的意见和建议，针对征求上来的意见和建议，召开专题民主生活会，进一步查找存在的突出问题，深刻分析原因，明确解决问题的思路，并提出整改措施。现将区人大常委会领导班子分析检查报告如下：
一、加强理论学习，认识达到新高度
在学习实践活动中，我们始终紧紧抓住理论学习这个关键，把理论学习贯穿于整个学习实践活动始终，不断丰富学习内容，创新学习方式，注重学习效果，努力营造浓厚的学习氛围，思想认识达到新高度。
（一）把学习、调研贯穿始终，努力提高“五个意识”和“五种能力”。
开展学习实践科学发展观活动以来，我们紧紧围绕人大工作实际，在学习内容上求“广”，在学习方法上求“活”，在学习态度上求“严”，在理论认识上求“深”。并将深入调研贯穿始终，征求意见，不断拓宽新视野、丰富新知识，提高履职素养。通过形式多样的学习，进一步增强了机关党员干部特别是领导班子成员的“五个意识”和“五种能力”。即增强了学习意识，提高了学以致用、学用结合的能力；增强了服务意识，提高了为人大代表服务和为人民群众服务能力；增强了参谋助手意识，提高了调查研究、分析解决问题的能力；增强了法制意识，提高了依法监督、规范权力运作的能力；增强了和谐意识，提高了机关团结协调、发挥整体效能的能力。结合学习实践活动举办了由130余人参加的两期封闭学习班,认真学习了科学发展观理论、国际国内经济形势和法律知识,收到了预期的效果。为推动学习实践活动的开展，常委会把调查研究作为重要环节来抓，由班子成员带队，围绕全区民生问题，先后17次组织部分市、区人大代表，深入基层搞调研，及时形成了调研报告，为区委、区政府提供决策参考。
(二)广泛听取群众意见，提高专题民主生活会质量。
广泛开展“四谈”活动，增进了机关同志间的团结。学习实践活动中，我们在机关广泛开展了“四谈”活动28场次，党组（支部）书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管委办、各级领导与普通党员群众之间都进行了广泛的谈心交心活动。通过谈心活动，找准了本机关存在的突出问题，分析了存在问题的深刻原因，融洽了同志之间关系，增进了机关团结。专题民主生活会上，严格按照“四对照、四查找”的要求，认真组织召开了领导班子专题民主生活会。班子成员紧密联系常委会和个人的思想工作实际，对照科学发展观要求和胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好风气”，对照群众的意见建议，认真撰写个人发言材料，紧紧围绕以科学发展观为统领、进一步推动人大工作科学发展这一主题，积极开展批评与自我批评，认真查找了常委会及其机关存在的不适应科学发展观要求的薄弱环节。这些问题的查找，是机关广泛进行谈心交心活动，积极开展批评与自我批评，联系实际、突出实践的结果，也是民主生活会质量的真实写照。通班子的民主生活会，既沟通了思想、增进了团结，又增强了领导班子的凝聚力、战斗力。
通过学习调研，召开民主生活会，思想认识有了一定提高。
1、必须把科学发展观作为指导思想和执政理念。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是我们必须坚持和贯彻的重大战略思想。这次学习实践活动，是对科学发展观的认识不断深化、并产生飞跃的过程。一是从对各个理论要点分散的认识上升到了对理论体系的总体认识。把以前对以人为本、统筹兼顾、构建和谐社会、建设社会主义核心价值体系及执政能力建设等各个方面的认识，统一到了对科学发展观理论体系的深刻理解和领会上，增强了贯彻落实的自觉性和坚定性。二是从科学发展观是指导经济发展的理论上升到了发展中国特色社会主义重大战略思想的高度，学习回顾了国内外关于发展的经验教训，切实认识到了马克思主义关于发展的新境界，回答了执政为了谁、依靠谁、建立什么样的制度和体制机制，怎样实现国家的科学发展、和谐发展等重大问题，为中国的发展指明了方向。三是从人大工作的特点上深化了对以科学发展观的认识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，民主法治建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是社会公平正义的重要基础。人大工作只有坚定不移地贯彻和落实发展科学观，才能坚持正确的政治方向，才能真正发挥好制度优势，才能更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来，才能充分发挥人大的支持和保障作用。
2、必须坚持以科学发展观统领人大工作。把科学发展观的要求落实到人大的各项工作和各个环节，适应党科学执政、民主执政、依法执政对人大工作提出的更高要求。以科学发展观统领人大工作，就必须把这种新理念、新要求作为始终不懈的追求，在行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等职权过程中，认真审视“一府两院”的工作，尽力追求区域政治、经济、社会、文化各个方面的全面发展。在具体工作中，认识和处理好三个关系，增强四个意识，突出五个重点。即深刻认识和准确把握好深入贯彻落实科学发展观与坚持和完善人民代表大会制度、与坚持党的领导、与保证人民当家作主这三个关系；进一步树立强烈的发展意识、牢固的大局意识、鲜明的政治意识和忠诚的服务意识。努力做到：在工作的谋划上，始终坚持把促进发展放在第一位；在工作的重点上，始终突出围绕中心、服务大局；在工作的核心价值上，始终注意顺应人民的新期待；在工作的动力上，始终坚持解放思想创新发展；在工作的引领上，始终坚持以党的建设带动自身建设。
3、必须坚持解放思想，不断开拓创新。创新是做好人大各项工作的强大动力，解放思想是做好人大各项工作的根本保证。贯彻落实科学发展观对人大工作提出了新的更高的要求，我们必须着眼于发展社会主义民主政治的新形势、新任务、新要求，坚持解放思想、不断开拓创新，在新的历史起点上，推进工作的新发展。不断增强政治责任感和使命感，在人大实践工作中，解放思想要处理好党的领导和依法履行职责的关系，处理好党的中心工作与人大重点工作的关系，处理好对党负责与对人民负责的关系，把重点放在不断完善工作机制、改进工作方法上，以创新思维为我区经济社会又好又快发展提供支持和保障。
二、贯彻落实科学发展观,各项工作取得新成效
2006年11月新一届人大班子组建以来，我们认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，坚持围绕中心、突出重点、贴近民生、促进社会和谐稳定，依法履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了明显成效。一是突出重点，着力促进全区经济健康发展。近年来，常委会始终围绕经济建设这个中心开展工作监督。连续三年对我区“两区两园”重点工业项目建设情况进行视察和检查，提出建议意见6条；针对新农村建设的现状，常委会组成调查组深入到部分村屯进行了实地调查，提出4点审议意见；围绕中心监督，为全区大局服务,是我们人大工作一贯追求。三年来，常委会共为全区经济建设提出建议、意见30余条，发动代表招商引资达30多亿元。二是围绕热点问题,关注民生,着力促进社会和谐。常委会从人民群众根本利益出发，为推动我区民生工作的改善，在深入调研的基础上，听取和审议了区人民政府《关于全区社会救助工作情况的报告》。围绕人民群众改善居住环境,为推动我区居民住宅区物业管理工作落到实处，常委会先后7次进入小区实地调研、3次听取相关部门汇报，召开由人大代表、政府主管部门、物业公司、业主80余人参加的座谈会2次，广泛听取意见和建议。对全区贯彻落实《长春市物业管理条例》工作情况进行了视察，听取和审议政府专项工作报告，形成审议意见，督促政府尽快解决百姓关心的热点、难点问题。几年来，我们人大构建社会和谐工作本着“渗透进去、体现出来”的原则,开展“三访”、“五进”主题实践活动，累计救助特困户300余户，捐款100多万元，集中走访选民40多次、2000余人次，为群众做实事好事800余件。三是紧紧围绕全区社会稳定大局，充分发挥信访工作在人大监督中的作用。信访工作是人大贯彻落实科学发展观，密切联系人民群众的重要渠道，也是监督“一府两院”及其工作人员依法行政、公正司法的一个重要手段。三年来，常委会接待人民群众来信来访350件、401人次，其中上级人大转办的66件。较好地协调和督促有关部门处理了一些人民群众反映强烈的问题，化解了一些社会矛盾，有效地维护了全区和谐稳定的社会环境。四是着眼于提高素质能力，加强人大机关建设。把机关建设作为提高人大常委会质量、做好人大各方面工作的重要基础来抓，提高学习培训、调查研究、各种技能训练等多种形式，让机关干部了解区情、掌握法律法规、树立正确的思维方式，使机关建设在原来的基础上向前迈进了一大步。
三、存在的主要问题及原因分析
在调查研究、面向社会各方面广泛征求意见的基础上，认真进行梳理，归纳出共有4个方面的21条意见，经领导班子民主生活会的认真研究和反思，找出以下突出问题：
(一)对人大工作在科学发展观中的地位和作用认识不足，责任感和使命感还不强，缺少创新思维。
总体上对人民代表大会制度是我国根本的政治制度，其本质是人民当家作主是明确的，在工作实践中能够坚持党的领导，依法治国和人民当家作主的有机统一，但有时思想和行动还不完全到位，觉得科学发展观与党政部门职责关系更密切，人大不直接从事经济社会发展工作，有劲使不上，很难有大作为，因而对影响和制约科学发展观的突出问题重视不够，研究不多，促进和保障科学发展的措施还不够扎实有效，而对发展过程中遇到的新问题，用创新的思维来加强和改进人大工作做得还不够。
 (二)对“一府两院”的监督工作不够主动。
在工作中重视落实区委的部署,但对如何与人民群众的意见、要求、愿望相结合,创造性地行使监督职权研究得不够,不能更好地依据我区具体情况围绕区委中心工作创造性地履行人大职能，人大常委会对一些工作如何开展监督,监督什么,从哪里入手,缺乏深入的研究与探讨。在实际工作中，人大监督工作还存在轻重不均衡现象，主要表现为重视对政府工作的监督，而对“两院”的法律监督研究很少，监督的方式方法还比较单一等问题。
 (三)对人大代表作用的发挥还不够全面。
换届以来，我们在代表工作进行了一些探索和实践,取得了一定成效。但在具体工作中还存在着一些亟需解决的问题,包括在代表动态管理方面、在人大闭会期间如何发挥代表履职积极性方面、研究和探索的还不够;在各镇主席团、街道代表联系组在代表活动的组织上还缺乏一些行之有效的工作机制;在提高代表能力素质方面的措施、制度还有待于进一步健全和完善。
(四)人大常委会及其常委会机关的制度建设还不够完善。
一直以来，区人大机关致力于构建符合地方权力机关特点的运行机制和管理体制，取得了一定进展，但如何更好地适应人大常委会工作的新任务、新要求，创新思维方式、服务方式和运行机制，还需要进一步努力。一是常委会更加积极主动研究事关全区发展全局的重大事项、重要问题和重点工作还不够,对全局性、战略性、前瞻性问题的思考与研究还不不深。区级人大常委会的三项职责还没有做到兼顾统筹,对全局和中心工作的支持和保障作用还需进一步增强。二是机关运行和管理的协调机制有待强化。机关内部协调管理上，还缺乏强有力的工作机制，机关工作有时存在组织程度不高、执行力不强、运行效率和服务效能低的问题。有的制度执行的力度不够，在一定程度上还存在着重制定、轻落实的现象。三是在素质能力建设方面，联系工作实际有针对性地开展业务知识和实用技能的学习培训的力度还不够，进一步提升“五型”机关创建、文字综合、优质服务等能力，还需研究更为有效的措施。四是工作激情不够，人大机关老同志较多，缺乏激情和活力。少数同志认为从党政部门转到人大工作，角色发生了变化,工作责任也发生了变化,感到只要自觉接受党委领导,跟上区委步调就可以了。对研究新情况、解决新问题、总结新经验注重不够。
存在上述问题的主要原因：
一是对科学发展观的学习把握不够准确,认识理解研究不深，指导人大工作自觉性不够强，对影响和制约科学发展的突出问题重视不够。在开展学习实践活动初期，有的同志认为推动经济社会科学发展主要是党政部门的事，人大机关不直接抓经济建设、社会管理，有劲使不上、难有大作为，对用科学发展观指导实践、推动工作的重大意义、必要性、紧迫性认识不清，对做好新形势下人大工作的使命感、责任感缺乏理性思考、创新思维。
二是宗旨意识淡薄。对人大工作规律研究不够，对经济社会发展面临的形势和任务研究不够深入，工作视野不够开阔，跳出传统思维谋划工作做得不够。
三是思想不够解放，存在有碍创新发展的思维定势。人大工作的政治性、法律性、程序性很强，人大机关大部分工作是经常性、重复性、事务性工作，一些同志因此过于强调人大工作的特殊性，形成按惯例办事的思维定势，解放思想、与时俱进、开拓创新的意识不强，工作主动性和创造性不够。 
四、深入贯彻落实科学发展观的总体思路和主要措施　 
在学习调研、检查分析阶段，区人大领导班子坚持边学边改、边查边改，通过学习讨论、调查研究、征求意见、查找问题、分析原因、统一思想、提高认识，研究提出了今后一段时期深入贯彻落实科学发展观的思路和措施。
总体思路是：推动创建学习型机关，打造干事型团队，构建和谐型集体的全面开展，把学习实践活动的成果持续转化为机关建设的动力。
(一)抓学习，着力提高党员干部素质。
认真学习“五法”,是时代的需要、更是工作的需要。我们要以对党和人民高度负责的精神,努力提高学习的自觉性和针对性,时刻注意坚持马克思主义学风,坚持理论联系实际。要围绕在更高的起点上深入贯彻落实科学发展观,创新学习制度、制订学习计划、安排学习内容、改进学习方法,把握好理论学习与法律业务知识学习、加强理论武装与提高实际工作能力的有机统一,努力将学习成果转化为深入贯彻落实科学发展观的坚定信念。始终保持清醒头脑,坚定正确的政治方向,自觉将理论学习与学习贯彻党的路线、方针、政策和区委的决策部署结合起来,保持一致。要不断加强对人大制度理论和实践的研究，继续搞好机关干部学习培训,着力解决好机关干部政治理论素养、法律素质、知识水平不适应不符合科学发展要求的问题。
（二）抓履职，着力提升党员干部依法行政水平。
加强对常委会依法履行职责的谋划和研究,把力量协调好,把作用发挥好。要适应经济社会又好又快发展的要求,建立符合科学发展观要求,又能确保科学发展观得到深入贯彻落实的地方立法新机制,体现以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾的基本要求，加强常委会的学习和人大机关的学习，继续贯彻实施好监督法。以促进经济社会又好又快发展、依法行政、公正司法为主要内容,处理好监督与支持的关系,把事关经济社会发展的重大问题和人民群众关心关注的热点难点问题作为监督重点,加大力度、增强实效。重视信访工作,充分发挥信访工作在反映人民群众诉求、维护人民群众合法权益等方面的桥梁纽带作用,监督解决好人民群众反映强烈的问题。继续深入贯彻中央9号文件、省委31号文件及市委18号文件,以提高代表行权履职能力为重点,不断改进代表工作方式方法,发挥好代表作用。
(三)抓制度建设，着力促进机关工作规范有序。
多年来我们一直坚持重大问题向区委报告和集体讨论决定,建立了班子成员分工负责制度,较好地完成了各项工作任务。今后,我们要进一步加强民主集中制建设,坚持和完善请示报告制度、分工负责制度和议事制度。不断改进领导方式和工作方法,探索建立情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度,不断完善好代表大会议事规则、常委会议事规则、主任会议工作规则等规章制度,努力通过高效运行的新机制,保证党组的各项工作始终做到发展民主、集思广益、集体行使职权、集体决定问题。
(四)抓常委会及其机关建设，着力构建和谐工作机关。
人大党组班子成员,要率先垂范,加强党性修养,牢记党的宗旨,为党和人民努力工作。同时,要按照建设和谐班子的要求,抓好班子的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设,提高班子的领导力、决策力和执行力。要结合加强党性修养,结合班子的实际,采取针对性的措施,使班子成员的理想信念、理论武装、道德修养、执政能力和先进性建设等方面,通过学习有一个新的提高。机关是人大及其常委会的参谋和服务集体,其工作水平直接反映了代表大会及其常委会的工作水平。要围绕提高机关参谋助手作用和服务保障作用,按照建设“三满意”机关的要求,全面提高机关工作的规范化程度,全面提高机关干部的素质,形成想干事、能干事、能干成事的良好氛围。要进一步在政治上、生活上关心干部,抓好干部的培养和选拔使用。
(五)抓作风建设，着力激发党员干部解放思想，开拓创新。
实践永无止境,解放思想也永无止境。人大制度不是僵化的、教条的,人大工作也不是一成不变的。首先,解放思想、创新发展。就要坚持理论与实践相结合。要按照深入贯彻落实科学发展观的要求,认真审视我们的工作,梳理还有哪些不适应不符合科学发展观要求的地方,不适应不符合的地方要坚决去改,需要创新的地方要坚决去创新,需要探索的地方要坚决去探索。其次,要体现创新精神。通过建立符合科学发展观要求、又能确保科学发展观得到全面贯彻落实的人大工作新机制,把创新成果体现在每一项实际工作之中。第三,要转变工作作风，加强调查研究，不断探索总结人大工作创新发展的好经验。
 以上的检查分析肯定存在着不够全面不够深刻的问题，下一步我们要进一步广泛听取各方面的意见,继续查找存在的问题，力争通过这次学习实践活动,使人大领导班子在思维上有新飞跃,整体素质上有新提高,工作上开拓新局面,为我区的经济发展和社会事业全面进步发挥人大应有的作用。
中共绿园区人大常委会党组
2009年6月30日