人民代表为人民——市人大及其常委会加强与改进代表工作综述
新闻时间:2014-09-24 11:10     稿件来源:  
 

编者按 人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民利益和意志的代表者,是人民代表大会的主体,是做好人大及其常委会工作的基础,是国家民主法制进程中,人民意志转化为国家意志的直接决定者和国家政治活动的直接参与者。人大代表依法选举产生,其地位具有法律性、权威性、人民性。

1954年,长春市人民代表大会成立。1980年,长春市人民代表大会常务委员会成立。60年来,特别是市人大常委会成立后的34年来,历届市人大及其常委会始终把代表工作作为重点工作来抓,不断丰富代表工作内容,创新代表工作机制,保障代表依法履职,充分发挥代表作用,使我市的代表工作呈现出蒸蒸日上的良好局面。

一提起“人大代表”这个充满荣耀又承载使命的称呼,大家都会想起这样一句耳熟能详的话:“人民选我当代表,我当代表为人民。” 说到底,人大代表就是要为人民办事,为人民服务。

60年岁月流转,随着人民代表大会制度的不断完善,人大代表的选举办法更加科学,培训力度逐渐加大,活动载体愈加丰富,代表工作的活力不断增强。今天,我们欣喜地看到:市人大常委会成立以来的34年里,通过卓有成效地开展代表工作,我市的人大代表从过去那种“学习领导讲话精神”的角色定位,向着“民意代表”的身份转变。无论是提交议案、审阅报告还是调研视察,人大代表在履职中逐渐告别单一、沉闷和拘谨,变得多元、活跃和开放。这些职业不同、经历不同、关注点也不同但都秉承“我为人民当代表”理念的人大代表们,认真履职的动人场景,无疑是我市民主政治进程中的可喜之音、民众之福。

改进选举方式 优化结构比例

人大代表是联系人民群众的桥梁和纽带,是人民群众表达意愿、维护权益的代言人。做好人民代表大会的换届选举工作,选出真正让人民群众满意的人大代表,对于坚持和完善人民代表大会制度,提高党的执政能力,保障人民当家作主,实现科学发展、加快振兴、让城乡居民生活更加美好的宏伟目标,具有十分重要的意义。

市人大常委会成立以来的34年里,先后组织实施了7次市人大代表换届选举。每一次选举,市人大常委会都严格按照中央、省、市党委关于换届选举工作的精神、要求和部署,坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事。截至目前,从社会各界优秀人士中共选举出4334名市人大代表。

2012年,在代表换届选举工作中,市人大常委会自觉坚持依靠市委的正确领导,认真贯彻新修订的选举法。为贯彻新修订选举法规定的“城乡同比例”原则,市人大常委会在深入调研的基础上,根据我市城乡人口结构比例的实际情况,确定了“体现法律精神,逐步向同比例选举过渡,对各选举单位代表名额实施小幅调整”的代表名额分配原则,并根据这一原则,统筹安排“地区基本名额”、“按城乡同比例分配名额”、“其他应选名额”这三部分名额,按照8%的比例减少了5个中心城区的代表名额,将这些名额按代表相同人口比例分配给县(市)和双阳区,同时将下派代表名额向县(市)和双阳区倾斜。这一分配原则既贯彻了选举法的精神,又避免了各选举单位代表名额的大幅度增减。

在代表结构上,根据中央、省委和市委有关文件精神,市人大常委会对市十四届人大代表的结构比例作了具体安排。其中,工人代表占代表名额总数的27%,农民代表占15.5%,知识分子占22%,这三个方面的比例较上届共提高1个百分点;妇女代表名额占23%,较上届提高1个百分点;干部代表占21%,较上届降低了1个百分点;少数民族代表、民主党派、无党派人士及归侨代表所占比例保持上届的水平,圆满实现了“两升、一降、一保证”的要求。

对于各选举单位提名推荐的代表候选人的政治素质、群众公认度和履职能力,市人大常委会严格实行“五审”制和“联审”法。“五审”制即按照工作推进的程序,设置了提名推荐单位自审,县(市)区委、人大二审,市人大三审,十八个单位(部门)联审,市委组织部终审等五道审查关口;“联审”法即着重考察代表综合素质和现实表现,协调市纪委、监察局、信访局等18个相关职能部门,对各选举单位提出的代表候选人进行联合审查。

没有真正的选举,就不会有真正的民主。民主、科学、公正、合理的选举制度是保证公民选举权与被选举权实现的前提。市人大常委会立足我市实际,改进选举办法,保证了代表换届选举工作的平稳有序进行。

加大培训力度 提升代表素质

多年来,市人大常委会高度重视代表素质的提升,始终坚持不懈地开展代表培训工作。在2012年换届后,市十四届人大常委会进一步加大人大代表培训力度,明确在本届人民代表大会五年任期内,采取分期、分层、分类的方式对代表进行培训。

根据培训规划,市人大常委会在本届人大五年任期内,每年组织省、市人大代表进行一至两次集中学习培训活动,并且采取市县联动、“走出去”和“请进来”相结合的方式,邀请部分县(市)区级人大代表、县(市)区人大常委会有关领导和工作人员、人大街道工委主任、市人大常委会机关干部同时参加培训,不断扩大受众群体,力求使培训效果达到最大化。

为提高人大代表组长的履职能力和业务技能,带动人大代表队伍整体素质和工作水平不断提升,市人大常委会把人大代表组长作为重点培训对象,每年都采取灵活多样的形式进行培训,如组织人大代表组长共同交流工作经验和个人履职体会、对人大代表组长进行专题辅导等。

在换届之初,市人大常委会根据人大各专委会的工作内容和性质,把熟悉相关业务,具有一定专业知识和工作经验的人大代表组成专业代表小组,参与地方立法、执法检查、专题调研以及各委员会的相关工作和活动。同时,市人大人选委根据各专业代表小组行业类别性强、专业优势明显的特征,与各专委会积极沟通协调,就人大代表普遍关注的社会和本行业领域内的热点问题,邀请有关专家对其专委会成员和专业代表小组成员进行专题培训。通过这种分类施教的专项培训,充分调动不同领域人大代表参政议政的积极性,使人大代表在立足全局的基础上,更好地发挥专业优势,以局部力量推动全局发展。

此外,市人大常委会还向市代表提供包括经济发展、社会民生、国际政治、国家安全等内容的特色培训菜单,由人大代表自行选择其感兴趣的培训专题,按照多数代表的意见,分批设立专题培训班,邀请国内知名高校专家学者和省、市权威部门领导干部对人大代表进行培训。这种以人大代表普遍感兴趣、关注的课题作为切入点的培训方式,极大推动了人大代表参与学习的自觉性和积极性,使培训活动更加有的放矢,更具针对性,更富实效性。

“内容丰富、形式多样的培训活动,使我的思路不断拓宽,也使我的履职能力显著增强”,“代表培训不仅增强了我们的政治敏锐性,使我们积累了丰富的知识储备,也让我们在培训中不断增强责任意识,更好地发挥代表作用”。很多代表纷纷表示,经过一系列培训后,自己的政治敏锐性和鉴别力更强了,也积累了不少依法履职的相关知识,为开创本届人大代表工作的新局面、促进我市经济社会发展、建设幸福长春创造了有利条件。

创新活动载体 发挥代表作用

每年年初,市人大常委会都会把新一年的工作要点印发给每个人大代表联系组,让每位人大代表及时了解市人大常委会全年工作安排,实现代表活动和常委会工作的有机结合。同时,市人大常委会也会指导各县(市)区人大常委会围绕当年全市的中心工作和人民群众普遍关注的热点、难点问题,确定活动主题,制定活动计划,有针对性地组织代表开展活动。

在市十三届人大任期内开展的“三察(查)”活动中,市人大代表各小组平均每年开展代表活动40多次,活动内容涉及经济发展、改善民生、城市建设、医疗卫生、科研教育、环境保护等方方面面。市人大人选委还组织驻长的省人大代表对我市大型民营企业发展情况、职业教育现状及问题、各开发区建设发展情况、城镇化和农业现代化情况、饮用水水源地环境资源保护情况、食品安全卫生情况、物业维修基金管理使用情况等方面进行了视察,使人大代表可以将发现的问题及时向有关部门反映,并将重大问题整理总结后在人民代表大会期间以议案或建议的形式向政府提出,帮助人民群众解决了诸多生产、生活难题,受到了群众的普遍赞誉。

2013年,在省、市和县(市)区三级人大代表中开展的“人大代表基层行”主题实践活动,通过建立基层联系点、开展调研走访、设立代表接待选民日等形式,引导和鼓励各级人大代表树立“以民为本”的履职理念,主动走进基层,通过会议、视察、调研、走访、信函、媒体等多种途径和方法,加强与人民群众的血肉联系,做人民群众忠实的代言人,广泛了解民意,关心群众疾苦,及时向有关部门反映人民的意愿和呼声,为人民群众办实事、做好事、解难事,切实把群众的安危冷暖放在心上、抓在手中、落在实处。仅2013年上半年,各级人大代表在“人大代表基层行”活动中做实事、好事累计捐助金额达4600多万余元,为联系点办实事80余件,帮扶特困群众2142人次,资助特困学生579人次,取得了较好的社会成效。

2014年,为进一步深化“人大代表基层行”主题实践活动,在全市代表中开展了“四个一”活动,即要求代表在活动中自觉做到联系一个社区(或一个村屯、一户企业),召开一次选民座谈会、帮助基层协调解决一个实际问题,开展一项专题调研,撰写一篇履职心得。“四个一”活动的目的是让人大代表更加深入基层,与人民群众建立定期走访和长效联系机制,在广泛征求群众意见、精心策划选题、深入走访调研的基础上,提出高质量的议案或建议。并且,人大代表通过撰写履职心得,也能不断总结经验,提升能力,增强责任感和使命感。2014年上半年,共有134名代表开展了178次走访基层联系点活动,90名代表召开了选民座谈会,为基层单位和人民群众解决实际问题和困难46个,在各项社会公益和帮扶弱势群体活动中累计捐款捐物达260.5万元,39名代表围绕社会热点、难点问题确定专题并开展调研。

关注民生热点 助力春城发展

人大代表在人民代表大会召开期间,向大会提出议案、建议、批评和意见,是法律赋予的一项民主权利,也是他们参与管理国家事务,协助政府推动工作的一种重要方式。1994年,市十届人大二次会议将《关于解决中小学教师住房建设的议案》确立为大会议案。会后,市政府和有关部门经过协调和调研,出台了多项优惠政策,采取政府投入、学校和勤工俭学个人集资“三结合”的合作建房办法,当年即开工兴建教工住宅6.2万平方米,其中有4.3万平方米住宅于当年便交付使用。经过几年的努力,全市中小学教工住房问题得到基本解决。这项工作也在当时的全国有关会议上介绍了经验,并受到时任国务院领导的表扬。

2010年,市十三届人大三次会议决定将《关于在我市尽快组织落实“暖房子”工程的议案》确立为大会议案,市政府对该项议案的办理工作十分重视,各有关部门和各城区上下联动,措施得力,下大力气抓供热能源建设、小锅炉房并网改造、供热管网改造及供热监管,特别是对“老旧冷”楼宇进行了节能改造,投资约11亿元,共完成了1155栋、600万平方米既有住宅的节能改造。当年,市区两级供热主管部门接待供热信访较上年同期减少28.3%,市供热办接待集体上访较上年同期减少38.5%,市长公开电话受理供热投诉同比下降7.4%,这一切都要归功于“暖房子”工程的建设,使全市供暖水平得到极大提升,也使春城百姓真正享受到了春天般的温暖。

同年,另一个同样被列为大会议案的《关于加强城市交通的议案》,关注的是由于汽车保有量激增和道路通行能力等原因出现的城市交通拥堵问题。该议案也受到了市政府的高度重视,从强化管理措施、解决拥堵入手,探索确保城市交通正常运行的战略措施。通过加快道路维修和重点交通节点建设,提高市区通行能力;加强公共交通能力建设,提高公交运行效能……这些效果显著的措施,使我市的交通拥堵情况得到了有效缓解,居民的出行条件和生活质量也随之发生质的飞跃。

60年来,市人大代表们紧密围绕全市改革、发展、稳定大局和人民群众普遍关心的热点、难点问题,充分发挥参与管理国家和社会事务的作用,提出了数不胜数的高质量议案、建议、批评和意见,为推动我市经济和社会各项事业又好又快发展做出了积极贡献。纵然60年的光阴如弹指一挥间,但这些人大代表们留下的真知灼见,却如丝丝春雨,悄无声息地滋润着春城大地,让这片土地已经发生或是正在发生各种翻天覆地的变化,让春城百姓体会到一天更比一天幸福的美好生活。

 

大事记

11954812日至14日,市一届人民代表大会第一次会议召开,出席会议代表238名。

21956320日至22日,市第一届人民代表大会第三次会议召开,出席会议代表160名。会议决定设立代表资格审查委员会;通过《吉林省长春市人民代表大会代表视察工作暂行办法》。

31980526日至30日,市七届人民代表大会第二次会议召开,出席会议代表654名。会议设立预算审查委员会、提案审查委员会。

4198342日至8日,市八届人民代表大会第一次会议召开,出席会议代表603名。经大会议案审查委员会审查和大会主席团讨论同意,并经大会举手表决,决定将林丛立等五位代表提出的“发挥市人大代表作用案”立为本次大会议案。这是首件经代表大会主席团确定的代表议案。会后,市人大常委会根据该议案制定了《长春市人民代表工作暂行办法》。

5198931日至5日,市九届人民代表大会第二次会议召开,出席会议代表464名。会议将《关于动员全市人民搞好城市绿化,建设“森林城”的议案》、《关于两年内解决全市中小学倒危校舍的议案》列为大会议程,并作出相应决议。当年,全市筹集绿化资金2400万元,市区植树91万株,种花59.7万平方米,植草坪43.6万平方米,新植街绿树26条,建游园25处,全市共增加绿化面积170公顷,绿化覆盖率提高1.4个百分点。到1990年底,全市共改造倒危校舍342所,建筑面积18万平方米,使倒危校舍面积由1989年初的19.4万平方米下降到2.6万平方米,倒危校舍总面积比例由6.7%下降到0.9%

6199433日至8日,市十届人民代表大会第二次会议召开,出席会议代表462名。会议将《关于解决中小学教师住房建设的议案》立为大会议案。当年,市里出台多项优惠政策,采取政府投入、学校和勤工俭学补贴、个人集资三结合的合作建房方式,开工兴建教工住宅6.2万平方米。

720046月,市十二届人大常委会第十一次会议审议通过《长春市人大常委会关于市人大代表述职评议的意见》,明确规定了代表述职评议活动的内容和形式。

820089月,市人大常委会党组向中共长春市委呈报了关于在全市街道设立人大工作委员会的请示。经市委批复,在朝阳区设立了人大街道工委试点。几年来,全市已有9个区(市)在下辖的60个街道相继设立了人大街道工委。人大街道工委的设立,对于促进代表充分依法履职,提升履职实效,丰富代表活动,加强代表与人民群众的联系发挥了重要作用。

92012年,《选举法》修订后的第一次换届选举开始。市人大常委会按照中央提出的“城乡同比例”要求,确定了“体现法律精神,逐步向同比例选举过渡,对各选举单位代表名额实施小幅调整”的代表名额分配原则,并根据这一原则,对“地区基本名额”、“按城乡同比例分配名额”以及“其他应选名额”做出统筹安排。同时,提高工人、农民、知识分子和妇女代表名额比例,降低干部代表名额比例,保持少数民族、民主党派和无党派人士以及归侨代表名额比例,圆满实现了“两升一降一保证”要求,保证了换届选举工作的顺利进行。

102013517日至21日,市人大常委会在全国人大培训中心京郊培训基地举办了“提升履职能力”专题培训班,市人大常委会组成人员,市人大常委会机关干部,县(市)区人大常委会负责人和人事代表工委主任共计102人参加学习培训。715日,邀请全国人大专家,就人大代表如何提升履职能力和提高议案建议质量,对298名市人大代表、140名县(市)区人大代表和人大街道工委干部进行集中培训。

2013年上半年,市人大常委会在省、市和县(市)区三级人大代表中全面开展“人大代表基层行”主题实践活动,通过建立基层联系点、开展调研走访、设立代表接待选民日等形式,引导和鼓励各级人大代表树立“以民为本”的履职理念,主动走进基层,加强与人民群众的血肉联系,为人民群众办实事、做好事、解难事。半年来,各级人大代表在活动中做实事、好事累计捐助金额达4600多万余元,为联系点办实事80余件,帮扶特困群众2142人次,资助特困学生579人次。

20131218日至21日,市十四届人民代表大会第二次会议召开,出席会议代表483名。会议将《关于加强我市生态文明建设的议案》、《关于统筹城乡双向一体发展,加快中小城市及特色小城镇建设的议案》、《关于鼓励社会力量投资建设停车场(库)》和《关于加强老旧散住宅小区物业管理的议案》立为大会议案。当年,全市新建续建公园14座、绿地39处,新增城市绿化面积600公顷,蚕食林地还林3000公顷,淘汰黄标车5500台,更新天然气公交车辆262台;打造20个特色小城镇,完成7个城乡双向一体化试点镇的总体规划编制工作,完成集体土地所有权确权发证面积1723367.48公顷;完成红楼立体停车场项目拆迁,规划建设停车场123处、泊位2141个;完成36个“老旧散”小区改造,城区“老旧散”小区专业化物业管理和业主自治管理覆盖率达到87%

112014320日,市人大常委会举办“人大代表学习十八届三中全会精神”集中培训班。市十四届人大代表、省十二届人大长春代表团代表、各县(市)区人大常委会人事代表工委主任以及部分城区区级人大代表共计368人参加培训。613日至22日,在北戴河全国人大培训基地组织了两期集中轮训活动,邀请全国人大常委会领导和有关方面专家学者,对市人大常委会组成人员、部分市人大代表、省人大代表小组组长、县(市)区人大常委会有关人员以及市人大常委会机关干部共计250人进行了集中培训。

2014年初,市人大常委会在市人大代表中开展了“四个一”(联系一个社区村屯、一户企业;召开一次选民座谈会;帮助基层协调解决一个实际问题;开展一项专题调研,撰写一篇履职心得)活动。仅上半年,共有134名代表开展了178次走访基层联系点活动,90名代表召开了选民座谈会,为基层单位和人民群众解决实际问题和困难46个,在各项社会公益和帮扶弱势群体活动中累计捐款捐物达260.5万元,39名代表围绕社会热点、难点问题确定专题并开展调研。

 
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