加强人大常委会制度建设，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是人大常委会依法履行职能的重要保障。人大常委会要根据形势的发展变化，以与时俱进的精神、求真务实的作风、急需先制的原则，加强制度建设，建立与科学发展观要求相适应、与社会主义民主政治相协调、与社会主义法律规范相承接的完备的制度体系。
一、把握原则是前提
制度是规范人们行为的基本准则，是推进工作开展的强力保障，是实现工作目标的有效手段。在制定制度过程中，要把握好以下原则：
一是合法性原则。制度是既符合法律规定，又符合当地实际，让广大干部共同遵守的程序化、规范化的办事规则、工作程序和行为准则。因此，制度不能超越法律规定，不能缺乏政策依据。要在宪法法律的范围内，在道德规范的约束下，不断推进制度建设，做到依法而不死板、继承而不拘泥、创新而不离本、规范而不束缚，形成有理有据、功能齐全、关系协调、程序规范的制度体系，保障人大工作有法可依、有章可循。
二是合理性原则。制度是开展人大工作的主要依据和法定规则，必须是科学严谨的而不是杂乱无序的，是系统连贯的而不是支离破碎的，是工作急需的而不是无关紧要的，是长期有效的而不是临时应付的。制度的制定，决不能草率行事，敷衍了事，随意而为，必须统筹考虑，慎重稳妥，科学操作。要结合实际情况，在认真调查研究、广泛征求意见、反复论证修改的基础上，制定出结构合理、配置科学、程序严密、操作方便的各项制度，促进人大工作有序开展。
三是合序性原则。制度是带有稳定性、长期性、全局性和根本性的治本之策。它不因领导者的更迭而废止，也不因领导人的看法和注意力的改变而改变。制度的制定，必须符合法定的程序性要求。制定过程中，要讲究民主程序，经过组织的提出，群众的讨论，反复的修改，达成共识方能出台，会议通过才能生效，还必须经过同样的程序和组织批准才能修改或废除。制度出台后，要讲究公示程序，利用多种形式、各种媒介公示新建立的制度，使广大干部通晓制度内容，掌握精神实质，自觉执行制度。只有通过严密的组织程序形成的制度，才能保证行得通、做得到、管得住、用得好。
二、健全制度是重点
要结合工作实际，坚持急需先制，加强制度建设，废止过时的，修正错误的，补充适用的，完善缺失的，不断健全适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，使各项制度在实践中彰显出强大的生命力，为人大常委会高效有序运转夯实基础。
一要健全议事制度。议事制度，对于人大常委会按照民主的、法定的程序审议议题，讨论决定重大事项，行使宪法和法律赋予的职权，具有重要意义。要围绕提高议事质量和议事效率这一主题，在改进议事方式、完善议事程序方面进行积极探索，健全人大常委会议事规则等制度。如：常委会会议听取和审议专项工作报告，针对议题建议的提出等问题，规范提出的工作程序；针对报告宣读时间长、会议审议时间短、审议质量不够高等问题，规定专项工作报告必须提前7天印发到常委会组成 人员手中，由组成 人员在会前认真阅读、深入调研，撰写发言提纲，会上着重进行审议；报告人在会上只作简要陈述，不再全文宣读，让常委会组成 人员进行充分的审议，从而提高会议的效率和质量。
二要创新工作制度。创新是人大工作永葆生机和活力的源泉。要遵循“坚持原则、围绕中心、突出重点、讲究实效”的原则，在实践中推动人大工作制度创新，提高制度的针对性、可行性和有效性，确保主观与客观相统一、形式与内容相匹配、措施与效果相一致。创新立法工作制度，建立和完善整合立法资源的法规起草制度、提高法规质量的意见征求制度等，着力提高立法质量。创新监督工作制度，建立和完善财政预算审批监督制度、专项报告审议反馈制度、人事任免任命监督制度等，着力增强监督实效。创新代表工作机制，建立和完善代表知情知政的保障制度、代表议案建议的处理制度、闭会期间代表活动的组织和保障制度、代表能力提升的培训制度等，着力发挥代表作用。
三要完善保障制度。人大机关是人大及其常委会的集体参谋助手和服务班子。作为参谋，要出于公心，出好主意，提好建议；作为助手，要真诚奉献，任劳任怨，配合得力；提供服务，要有质量，有水平，有效率；提供保障，要充分到位，万无一失。要根据人大机关的职责和特点，完善各项工作制度，进一步推进人大工作的制度化、规范化、程序化。要完善常委会工作项目推进制度，使人大工作的弹性任务硬性化，做到任务明确，责任到人，限时完成。完善人大机关各委办主任定期联系会议制度，交流工作完成情况，商谈下步工作打算，并就工作中存在的问题提出意见建议，努力推动人大工作落到实处。完善办文办会、调查研究、宣传报道、信访接待、信息报送、机要保密、后勤管理等方面制度，做到细中求精，力求服务保障工作做得尽善尽美。
三、确保落实是关键
再好的制度，必须在严格执行的基础上才有意义。为此，要狠抓制度落实，加强督促检查，维护制度的权威性，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
一是要学深吃透制度。要使制度变为人们的自觉行动，必须掌握其内容，牢记其规定。要采取举办讲座、召开座谈、展开讨论等形式，组织广大干部认真学习，使大家对各项制度知道得更详细一些，了解得更透彻一些，把握得更准确一些，执行得更自觉一些。
二是要严格执行制度。实践表明，一些制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要的原因就是执行不力、落实不够。要防止只把制度写在纸上、挂在墙上，做表面文章、摆花架子的行为；避免制度实施过程中一遇到困难和问题，就束之高阁、半途而废的现象。具体实践中，要做到执行决议不动摇、执行规定不走样、执行制度不变通，毫不含糊地严格落实各项决议决定、规章制度，切实用制度整合人们的思想，约束人们的行为，规范工作的程序，保证工作的落实。
三是要督促检查制度。对制度执行情况要经常督促检查，及时发现问题，堵塞工作漏洞，推动制度落实。新制度出台后，要有督促、有检查、有反馈、有评估，坚持客观、公正、准确、全面的原则，采取全面检查与重点抽查的方式，及时掌握制度执行的情况，尽快纠正偏离制度的行为。通过对制度实施情况的检查，做到拾遗补缺，该废止的废止，该修改的修改，该补充的补充，该完善的完善，以实现制度建设的与时俱进。
加强人大常委会制度建设，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。我们一定要齐心协力，奋发进取，努力使制度建设跃上新台阶、人大工作再上新水平，更好地发挥人大作为地方国家权力机关、工作机关和代表机关的应有作用。
（南昌市人大常委会办公厅 吴新财 南昌县烟草专卖局 闵宇慧）