长春市中级人民法院工作报告
——2018年1月12日在长春市第十五届人民代表大会第二次会议上
长春市中级人民法院副院长肖德馗
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2017年，市中级人民法院高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，在市委领导下,在市人大监督下,紧紧围绕省市委重大决策部署，忠实履行宪法法律职责，较好完成了各项工作任务。
一、依法履行审判职责，全力维护公平正义、促进和谐稳定
2017年，全市法院受理各类案件128570件，诉讼案件法定审限内结案率99.72%。市中院受理各类案件19641件，诉讼案件法定审限内结案率99.53%。
刑事审判坚持宽严相济。全市法院受理刑事案件6861件。其中，市中院受理887件。盗窃、危险驾驶、故意伤害、诈骗、交通肇事和寻衅滋事类犯罪案件占全市法院受理一审刑事案件总量的69.71%。危险驾驶案件同比增长6.36%，信用卡诈骗案件同比下降81.61%。依法严惩社会反响强烈的恶性暴力犯罪，维护公共安全和群众生命安全。审结蓝军等37件重大职务犯罪案件，始终保持对腐败犯罪高压态势。及时审理“e租宝”及涉案金额7.8亿元、被害人百余名的宫万录等人集资诈骗、非法吸收公众存款案件，从严惩处涉众型经济犯罪。持续从严打击各类涉毒品犯罪，判处无期徒刑以上刑罚25人。判处未成年罪犯57人，同比减少25.97%，将社会调查报告引入判决，加强对未成年被告人的教育、感化和挽救。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，适时启动非法证据排除程序，推动证人、鉴定人出庭作证，全市法院依法改变定性案件36件53人。为165名被告人指定辩护律师，依法保障被告人的诉讼权利。审理减刑假释案件5576件，对“三类”罪犯减刑案件全部开庭审理，对符合规定的减刑假释案件全部上网、同步公示，推进减刑假释工作规范化信息化。
民商事审判注重定纷止争。全市法院受理民商事案件78681件。其中，市中院受理8948件。民间借贷纠纷、离婚纠纷、金融借款合同纠纷、机动车交通事故责任纠纷和物业服务合同纠纷案件占全市法院受理一审民商事案件总量的54.85%。金融借款合同纠纷案件同比增长155.73%，劳动争议案件同比增长37.22%，民间借贷纠纷案件同比增长18.84%。审理一批涉及商品房逾期办理产权的群体性诉讼案件，引导房地产市场平稳健康发展。审理一批涉及嘉鑫等物业公司的物业服务合同纠纷案件，维护社区和谐稳定。审结全省首例由检察机关提起的民事公益诉讼案件，维护社会公众在药品安全领域的合法权益。审结各类知识产权案件1051件，优化科技创新法治环境。审结买卖合同、证券交易、股权纠纷等案件6339件，保障市场交易公平公正。审结破产清算类案件17件，成功审结退市公司高斯达破产重整案，依法保障供给侧结构性改革。审结涉动产质押、刑民交叉金融借款、互联网金融等案件413件，切实维护国家金融安全。审慎处理因“校园贷”、网络投融资等新型融资行为引发的借贷纠纷，营造安全规范的融资环境。
行政审判力求争议化解。全市法院受理各类行政案件2812件，同比上升31.34%。其中，市中院受理725件，同比上升18.66%。行政强制和处罚、征收补偿、社会保障类案件占全市法院受理一审行政案件总量的60%。妥善审理涉伊通河、南溪湿地、地铁二号线等重大项目案件，坚持依法推进征收进度与保护被征收人合法权益并重，促进发展、维护稳定。通过联席会议、共同发文和提出司法建议等方式，助力行政机关依法行政。
执行攻坚取得明显成效。全市法院共受理各类执行案件33077件，执结28315件，结案率85.6%，执结标的128.63亿元。其中，市中院受理3094件，执结2722件，结案率87.98%，执结标的72.73亿元。全市两级法院开展了为期一年的执行攻坚专项行动，坚持同一平台、同一标准、同一模式办理执行案件，着力破解执行难问题。在市委政法委领导协调下，取得公安、金融、国土、房地等部门强力支持，建立网络查控与人工查询相结合的常态查询机制。创新执行工作机制，推行“执行无忧”悬赏保险机制，建立“拍易融”网拍房产个人贷款融资服务机制，财产保全的经验做法被最高法院专刊介绍。加大失信惩戒力度，纳入失信被执行人名单8917人、限制高消费6043人、罚款281人、司法拘留697人，向公安机关移送涉嫌拒执犯罪47人。市中院执结的建工集团与金盛公司建设施工合同纠纷案件，注重将执行工作的强制性与谦抑性相结合，入围全国法院十大执行案件参评名单。全市法院认真落实《基本解决执行难第三方评估指标体系》要求，通过最高人民法院专项巡查并获得好评。
二、全面践行以人民为中心发展思想，着力服务社会发展、强化民生保障
全力服务经济社会发展大局。认真贯彻落实省委“三抓”行动部署，为“企业法律事务调解中心”设置工作室，主动对接服务重大项目建设。积极保障东北亚区域性中心城市建设，及时出台专门服务意见，并经市委深改组讨论通过，提出六方面31条具体服务措施。全面保障涉军停偿工作，妥善化解涉军维权案件，市中院连续两年被评为“北部战区五省（区）涉军维权先进单位”。持续加大红星村脱贫帮扶力度，组织设立特色产业合作社、绿色农产品电商平台，带动“输血”向“造血”转变；帮助建设村民广场、便民大厅，改造危房91套，硬化村道25.2公里，全面改善村居环境；10名人大代表受邀实地踏查红星村并捐资设立爱心帮扶基金。目前，红星村减贫211户597人，减贫率93.8%。省扶贫办专刊介绍市中院扶贫工作经验。
切实依法保障民生福祉。严厉打击侵害民生权益犯罪，依法审理贪污征地补偿款、农资补贴、扶贫资金等犯罪案件，严惩发生在群众身边的腐败。审结涉土地承包流转、劳动就业、教育医疗、环境保护等案件5965件，加强民生权益保障。创新家事案件审判机制，城区家事案件统一由经开法院集中管辖，设立家事调查员、家事调解员、心理咨询师，建立财产申报、离婚冷静期及案件回访帮扶等机制。全市法院审结各类婚姻家庭案件8635件，调解、撤诉结案5533件，已结案件调撤率64.08%，发出全省首份附有“法官寄语”的家事判决书，开办“幸福家庭学校”，有力维护家庭和睦，促进社会和谐进步，凸显司法人文关怀。
创新完善诉讼便民举措。巩固立案登记制改革成果，全市法院当场立案率达94%。升级线上、线下两个诉讼服务中心，提供网上查询、网上立案等诉讼服务11000余人次。出台专门意见，规范送达程序，市中院与邮递公司签订合作协议，保障诉讼文书及时有效送达。运用智慧审判系统网上送达6106次，召开云会议2922次，努力让数据多跑路、让百姓少跑腿。全市法院为当事人提供司法救助7749件，减、缓、免诉讼费1007.47万元，提供免费法律志愿者服务34000余人次。
不断加大信访案件化解力度。在党委领导，特别是公安机关的支持配合下，加强对涉诉信访案件，尤其是非正常访案件的联动处置和属地稳控，有效提升信访案件基层化解稳控效率。今年以来，通过救助、导入审理程序、加强协调等措施，全市法院相继化解多年上访、极端访个案97件，两级法院顺利完成党的十九大等重大会事期间的信访维稳任务。严格落实省委政法委信访攻坚工作要求，重点信访案件化解率达到96.04%。
三、坚定不移深化司法改革，不断促进司法公正、推进司法公开
稳步实行人员分类管理改革。严格规范开展第二轮员额法官动态调整和选任工作，全市法院员额内法官实际达到606名，市中院实际达到110名。公开招录司法文员71名，目前市中院审判一线法官、法官助理（文员）配比总体达到1：1，形成较科学的配置比例。积极探索组建专业化审判执行团队，推动审判资源结构性调整，解放和发展司法生产力。
不断深化司法责任制改革。突出合议庭和办案法官的审判主体地位，院庭长办案成为常态，全市法院院庭长办案40951件，占结案总数的34.33%。强化专业法官会议功能，为法官办案提供智力支持。组建案件评查人才库，对案件质量进行专业评价，重点评查案件46件，决定问责法官11人，确保让审理者裁判、由裁判者负责。全市法官年人均结案196.85件。诉讼案件一审息诉服判率92.53%，生效案件发改率0.08%,案件质效稳步提升。
积极开展多元纠纷化解及繁简分流机制改革。建立健全主体多元、形式多样、运行规范的诉前调解和诉调对接机制，引导当事人选择适当的纠纷解决方式。探索推动道路交通事故纠纷“网上一体化”处理模式，便捷兑现当事人合法权益。开展案件繁简分流机制改革，创新刑事速裁工作机制，全市基层法院共审结刑事速裁案件807件，占同期刑事案件的15.59%，当庭宣判率为64.73%。发挥民事案件快速审判程序优势，民事案件简易程序适用率为74.47%。
持续强化司法公开和法治宣传。深入推进阳光司法机制，全市法院网上公布裁判文书93019份,公开案件流程信息95493件，直播庭审6386次，充分保障人民群众知情权、监督权。积极开展法官送法“四走进”活动，举办法律咨询等专题普法活动83场。在3所高校设立法学教育实践基地，31名法官受聘担任兼职教师。播出《百姓与法》电视普法节目50期，推送芳草法治微课堂17期，全市法院拍摄法治微电影11部。腾讯网同步直播全市法院涉知识产权案件集中执行活动，超170万人在线观看。市中院在《法治蓝皮书（2017）》发布的中国司法透明度指数报告中位居全国第五名。
四、自觉接受党委领导和人民监督，切实加强和改进法院工作
坚持把党的领导贯彻和体现在法院工作的全过程和各方面，在党委的领导、支持下，高效推进司法改革、涉诉信访、执行攻坚、纪检派驻等重点工作。设立党代表工作室，邀请省市党代表视察法院并参加国家宪法日活动，积极接受意见建议。
主动接受人大及其常委会的监督。向省、市人大常委会专题报告“全面解决执行难”工作。积极办理代表意见建议，采用面复方式答复人大代表建议。定期编发《长法新声》，及时通报法院工作情况。邀请市人大代表视察法院、旁听庭审、现场调研125人次，拓展常态监督渠道。认真接受政协民主监督，主动征求政协委员对法院信息化建设、廉政建设等工作的意见和建议。依法接受检察监督，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，促进人民群众直接参与审判，对151名新任陪审员进行履职辅导培训，一审普通程序案件陪审率98.17%。
一年来，全市法院各项工作取得新成效，53个集体和343名个人受到市级以上表彰。这些成绩的取得是市委坚强领导、市人大有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市两级法院表示衷心的感谢！
回顾一年工作，我们也清醒地认识到，面对人民群众日益增长的多元司法需求，人民法院在工作发展不平衡、保障群众权益不充分以及班子队伍建设等方面还存在一些问题。一是两级法院审判运行机制仍需完善，送达难、鉴定难亟需系统破解，解决执行难力度有待进一步加强。二是人民群众司法感受仍需改善，个别案件质效不高，个别法官司法良知缺失、司法作风不正、滥用自由裁量权。三是案多人少现实问题突出,法官队伍长期高负荷运转，职业保障不尽完善，人才流失与断层问题日益加剧。四是党风廉政建设还须大力加强,监督执纪力度有待进一步加大，从严治院整体水平仍需全面提升。对上述问题和困难，我们将认真研究解决。
2018年，全市法院将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，切实强化战略思维、历史思维、辩证思维和底线思维，切实加强班子建设和队伍建设，充分发挥审判职能，着力提升审判质量、审执效率和裁判权威,不断强化司法作风、司法廉洁和司法清明，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，奋力担当人民法院新时代使命。
一是担当政治忠诚使命，在锻造忠诚担当政治品格上有新进步。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终同以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致。真正发挥“新时代传习所”作用,持续兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。坚持全面从严治院，不断强化党风廉政建设,严守政治纪律和政治规矩，坚定法官政治信仰，永葆鲜明政治本色。
二是担当公正司法使命，在深化法治长春建设实践上有新成效。狠抓审判执行第一要务，全面落实司法体制综合配套改革，严格规范审判权运行机制，以司法公正保障社会公正。加快智慧法院建设，充分运用司法大数据提高审执质效、服务诉讼群众。认真落实“谁执法谁普法”责任，促进社会主义法治文化建设。
三是担当服务大局使命，在依法保障长春振兴发展上有新作为。围绕全力推动长春经济高质量发展目标,制定专门服务意见，为加快我市老工业基地全面振兴发展提供有力司法保障。深入贯彻新发展理念，尊重和保护各类市场主体合法权益。妥善审理破产清算类案件，保障供给侧结构性改革的主线地位。依法审理涉及承包土地“三权分置”、集体经营性建设用地入市等案件，服务城乡协调发展。
四是担当保障民生使命，在实现幸福长春美好目标上有新举措。妥善处理好涉及教育、就业、医疗、住房等基本民生案件，着力保障人民群众合法权益。依法公正高效审理各类环境资源案件，满足人民群众对绿水青山的生态需求。加大定点扶贫工作力度，全力实现脱贫攻坚总目标。持续加大执行攻坚力度，积极维护胜诉当事人合法权益。
五是担当社会治理使命，在加快推进平安长春建设上有新突破。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民群众人身权、财产权、人格权，促进社会治安防控体系建设。妥善审理各类家事案件，维护婚姻家庭和谐稳定。注重以司法手段解决道德领域突出问题，践行和弘扬社会主义核心价值观。
各位代表，2018年全市法院将在市委坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，为推动长春老工业基地全面振兴，加快东北亚区域性中心城市建设作出新的更大贡献！附件1
名词解释
1.人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系：第三方评估体系是在最高人民法院主导下，由中国社会科学院牵头，法学研究所承办，针对四级法院分别设计的评价系统。指标体系在设计原则上注重一般与个性结合，评估内容上注重全面与重点兼顾，评估方法上强调客观量化注重一手数据，为评价人民法院是否基本解决执行难提供了明确标准。
2.“执行无忧”悬赏保险机制：执行悬赏保险是申请执行人按照悬赏金比例向保险公司缴纳少量保费（一般为10%），悬赏成功后由保险公司支付全部悬赏金的一种法律费用险种。悬赏保险包含两项内容，一是悬赏追查被执行人财产线索，二是悬赏提供被执行人下落线索。该制度旨在实行悬赏执行和举报奖励，广泛发动社会力量，查找被执行人及其财产线索，有利于提高执行质效，助力化解执行难题。
3.“拍易融”网拍房产个人贷款融资服务机制：“拍易融”网拍房产个人贷款融资服务机制采用“网拍+贷款”模式，以全市两级法院网络司法拍卖的房产为标的物，面向符合条件的竞买人，提供个人房屋按揭贷款融资服务，以满足个人购买司法拍卖房产的融资需求。同时，为保障司法拍卖成交款项及时归集，合作银行采用“前置式”贷款发放方式，即先发放贷款，后办理所购房屋所有权变更登记及抵押登记手续。“拍易融”这一创新举措降低了司法拍卖的参与门槛，解决了竞买人一次性付款难的问题，有利于提升执行财产处置效率。
4.道路交通事故纠纷“网上一体化”处理模式：道路交通事故纠纷“网上一体化”处理模式是联合公安交警部门、法院、保险机构、人民调解组织，为交通事故当事人提供在线的损失确定、赔偿调解、法院诉讼和保险赔付等服务的透明高效的网上全流程处理机制。该模式做到一网办案、快速处理、信息共享、工作联动，有利于促进道交纠纷一体化预防和化解，有利于社会治理模式的改革和创新。