长春市人民代表大会农业与农村委员会工作报告

（书面）

（2017年12月15日长春市第十五届人民代表大会农业与农村委员会第六次会议通过）

2017年是市十五届人大换届后的第一年,市人大农业和农村委员会在市人大及其常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央一号文件和省市党代会关于“三农”工作的决策部署，在推进地方立法，强化工作监督，深入调查研究，加强自身建设方面积极探索，认真谋划，较好地完成了全年的各项工作任务。现将主要工作报告如下：

一、以提高质量为核心，进一步完善涉农地方性法规体系

2017年，委员会坚持把完善法规体系作为涉农立法的根本指向，把提高法规质量作为涉农立法的核心，积极协助常委会开展地方立法工作，为推进我市农业农村现代化建设提供法治保障。

水是生命之源、生态之基，事关经济社会可持续发展。市人大常委会今年将《长春市节约用水条例》的制定列入立法计划。为保证立法质量，我们组织成立了法规起草工作领导小组，着手开展了立法起草工作。在组织开展立法工作中，坚持了四条原则：一是实行严格的节约用水制度。针对长春市极度缺水型城市的实际情况，法规中设定了总量控制、计划用水、累进加价水费等措施，切实加大了节约用水管理工作的力度。二是合法化原则，法规中涉及到的行政许可、行政审批、行政处罚都严格执行了国家有关法律法规的规定。三是可操作性原则，法规借鉴了天津、深圳、大连、哈尔滨等多个城市的经验，对上位法的规定进行了细化，突出了地方特色。

现行的《长春市肉品管理条例》颁布近二十年，许多规范的内容已经滞后于当前政府职能转变的要求和国家法律法规体系建设形势的需要，常委会将修订《长春市肉品管理条例》列入明年立法计划。按照立法调研先行的要求，组织开展了前期调研工作，多次与牧业等相关部门开展座谈研讨，深入到城区和相关县市开展立法调研，着重调查了解了我市肉品管理工作中存在的突出问题和通过立法需要解决的重点问题，为明年的法规修订工作提前做好准备。

二、以增强实效为关键，进一步加强监督工作力度

一年来，委员会始终坚持围绕中心，突出主题，讲求实效，把“三农”工作中党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项作为开展监督工作的重中之重，实施正确监督、有效监督、持续监督。

土地是经济社会发展的重要资源保障。为了全面促进这一工作，8月份的常委会听取审议了市政府关于国土资源管理工作情况的报告。常委会审议前，在王明德副主任的带领下，开展了关于此项工作的调查研究，深入挖掘我市国土资源管理工作在促振兴、谋发展、保稳定、惠民生，服务经济社会发展大局中的潜力和带动作用，找出了制约全市国土工作的主要因素和症结所在，研究解决对策，形成专题调查报告，为常委会的审议工作提供详实的参考依据。根据常委会的审议情况，形成有针对性的审议意见，提出切实可行的解决措施，督促市政府及相关部门进一步提升国土工作水平，为长春振兴发展提供更加有力的资源保障。

加快“五大现代农业实验区”建设，是我市落实中央关于深入推进农业供给侧结构性改革的重要举措。常委会将听取和审议此项工作列为年度监督工作计划。委员会负责具体的组织实施和相关服务工作，深入五大实验区所在县(市)区进行实地调研，形成了调查报告。报告分析了我市五大实验区建设过程中存在的问题，从完善规划、打造优质服务平台、创新体制机制等方面提出了意见建议。市政府及相关部门高度重视，积极落实人大监督意见进行整改，切实保证了实验区建设的顺利进行。

水源地保护关系到长春振兴发展的长远大计。常委会10月份成立了以钱万成主任为组长的视察组，对我市水源地保护工作情况进行了视察。委员会在组织安排视察活动中，坚持调查和视察相结合，通过广泛深入的调研，多层面、多角度分析问题，确保让此次视察工作成为一场“透墒雨”；坚持问题导向，现场查症问结，有针对性的提出意见建议，使视察活动切中要害，有的放矢。视察结束后，王明德副主任代表视察组向常委会第五次会议报告了视察情况。结合常委会上委员们的审议情况，委员会组织起草了常委会的视察意见，对水源地一级保护区村屯外迁和耕地退出问题，提出了明确整改意见，市政府及相关部门专题研究，正在采取有效措施解决这些问题。

2016年市人大常委会听取了市政府关于林业工作情况的报告，并做出了审议意见转交市政府办理。为了进一步推进审议意见落到实处，委员会采取跟踪问效、一抓到底的方式，对审议意见中所提的意见要求进行了跟踪督办，听取了市政府林业等有关部门对审议意见办理工作情况的汇报，并对督办过程中发现的管理队伍弱化、防火隐患多、执法难的问题提出了进一步的整改意见，督促有关部门认真进行整改，进一步巩固和扩大全市生态文明建设成果。

三、以服务“三农”为目标，进一步提高调查研究水平

2017年，委员会除了围绕立法、监督工作进行的调研外，还组织了相关领域专题调研。通过调查研究，了解了我市农业与农村经济发展中出现的新情况、新问题，形成了一些比较有分量的调查报告，为市人大常委会抓大事、议大事、定大事提出参考意见和建议。

黑土地是深入推进农业供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略的资源保障。如何有效的推进黑土地的保护工作已成为我们必须直面的课题。今年6月份，市人大常委会组成以王明德副主任为组长的调研组，先后深入到各县（市）区的部分乡镇、村屯和田间地头，和上百位基层农业专家、合作社代表、种粮大户和广大农民进行了广泛深入的座谈和走访，听取了市政府五个相关主管部门的情况汇报，对全市的黑土地保护情况进行了全面调查摸底，形成了关于我市黑土地保护情况的调查报告。报告对导致我市黑土地资源退化的原因进行了深入分析，对我市黑土地保护工作面临形势工作中存在的突出问题，提出了相应的解决措施和意见建议。

当前，秸秆禁烧和综合利用备受社会关注，迫切需要各级政府积极应对，认真加以解决。委员会在连续多年对秸秆禁烧和综合利用工作进行监督的基础上，年末配合常委会开展了秸秆综合利用和禁烧工作情况专题调研，对我市秸秆禁烧和回收利用工作面临的形势和问题有了比较全面的了解，对调研中了解的问题和不利因素进行了梳理，提出相关解决措施，积极探索适合我市实际的秸秆综合利用的有效途径。

四、以代表满意为标准，进一步完善代表工作机制

委员会始终把联系、服务委员和代表作为工作的重要内容，不断创新代表工作方式方法，提升代表履职能力和水平，增强代表工作活力。

委员会始终高度重视代表议案、建议的督办工作，按照今年工作计划安排，重点开展了对《关于加大梅花鹿产业扶持力度的建议》和《关于建立现代农业孵化器，推动我市率先实现农业现代化的建议》两项重点建议的监督办理工作。通过与政府有关部门沟通，确定了办理方案，就建议办理过程中的难点问题跟踪监督、跟踪问效。针对我市梅花鹿产业发展中存在的资金不足的问题，积极协调有关部门，对梅花鹿产业给予资金扶持。目前，财政部门已经拿出了解决方案，前期扶持款项已经到位。

委员会高度重视发挥代表委员的作用，积极为代表委员参政议政创造条件，为代表委员履职搭建更广阔的平台。一是建立了委员履职活动档案，把委员履职活动，特别是委员发挥自身优势，在农村经济发展中发挥出的示范带动作用以记实的方式归档，纳入代表履职考核评价体系，作为能否成为连任对象在换届时给予充分考虑的依据。二是为代表服务经济主战场搭建平台，组织相关委员到我市部分乡村学习考察，将城市工商资本与农村资源优势进行对接，将委员和委员之间的优势项目进行对接，已经达成了一些农超对接的意向性合作项目。三是为代表委员建言献策搭建平台，在国土工作调研和水源地保护视察活动中，与会代表在座谈中发言踊跃、交流热烈，为常委会和委员会的监督工作提出了很多好的意见和建议，得到了政府相关部门的高度重视。委员和代表们在参政议政中体现了自身价值，增强了履行代表职责的责任感和使命感。

委员会十分重视代表的培训工作，把学习培训作为提升代表能力素质的重要抓手，进一步创新培训的方式、内容和途径。在常委会代表培训中心举办了全市农业农村代表专题培训班，坚持集中辅导、座谈交流和学习考察相结合，组织涉农人大代表30多人参加培训，使大家进一步明确了新形势下人大农业农村工作的主要内容和着力重点，增强了工作的主动性和针对性。

五、以提升工作水平为抓手，进一步加强自身建设

委员会以全面贯彻党的十九大和省市委全会精神为抓手，主动适应新时代、新征程、新要求，以切实加强自身建设统领工作全局。

一是抓学习，切实增强履职能力。委员会始终把学习作为一种常态化工作来抓，制定学习计划，建立学习制度，丰富学习内容。有计划地组织开展了对党的十九大精神、中央和省一号文件精神、省市党代会精神和市委人大工作会议精神的学习领会。专门组织召开专委会会议，第一时间对钱万成主任在第一次常委会会议上的讲话精神向全体委员进行了传达，并就如何落实讲话精神进行研究部署。对钱万成主任在第四次主任会议上的讲话，王明德副主任当天就组织召开专门会议进行贯彻落实。在学习中总结，在总结中学习，不断改进工作方式和工作作风，提高工作能力和水平。

二是抓制度建设，不断提高工作规范化水平。按照钱万成主任在第一次常委会会议上的讲话和第一次主任办公会议精神，进一步修改完善了农业与农村委员会工作规则，明确了工作职责，规范了委员的履职行为；进一步加强委员会办公室规范化建设，健全了责任分工制度，对全年工作进行细化分解，明确了责任目标和责任人，每一项工作事前都定标准，立标杆，做到工作有标准，服务有质量，办事有效率。

三是抓联系交流，提升协同配合能力。密切了与省人大的工作联系，认真做好省人大常委会来长开展《农业机械化促进法》执法检查、粮食流通体制改革视察、《农民专业合作社法》立法调研等活动的服务工作；加强与市政府及涉农部门联系，建立经常性联系制度，认真听取各部门的意见和建议，坚持不定期进行相互走访，及时交换文件资料，了解掌握工作动态；注重发挥各县（市）区人大农(工)委的积极性和主动性，采取上下联动的方式，共同开展监督和调研等工作，共同推进全市人大农业与农村工作。

四是抓队伍建设，着力提高工作人员的整体素质。结合人大机关“素质提升年”总体活动方案的要求，结合落实钱万成主任关于加强机关建设系列讲话精神，认真抓好委员会队伍建设，着力提高工作人员的整体素质。根据委员会自身实际，创新开展了“农村基层行”和“联系部门行”双行活动，重点围绕农村供给侧改革、现代农业发展、水资源管理、农业生态保护等专题，组织委员会干部尤其是处级以下干部走出机关，深入基层，接地气、长见识、察民情、改作风，进一步熟悉“三农”工作，增强群众观点和责任意识，激发工作热情，增强投身三农工作的积极性。

五是完成好扶贫和项目包保工作。按照市委市政府关于领导包保重大项目的要求，委员会协助王明德副主任联系双阳卓达工业园新建项目、东南热电厂续建项目和国信综合旅游开发项目。在王明德副主任带领下，多次深入到三家企业调研，了解企业发展情况，协调政府有关部门落实解决具体问题。根据市委统一安排，做好王明德副主任包保双阳区奢岭街道爱国村党建联系点的协调服务工作，多次跟随王明德副主任前往联系点，慰问看望老党员和贫困党员，宣传党和国家的最新政策文件精神，帮助协调解决农业生产生活中遇到实际困难，真正把党的温暖和关怀送到基层，送到党员身边。根据党组的要求，委员会从5月份开始协助落实常委会机关精准扶贫点——九台区波泥河街道茂林村的精准扶贫工作，派专人一直在茂林村驻村，协调解决精准扶贫过程中遇到的问题。

回顾一年来的工作，我们主要有以下体会和感受：

（一）履职尽责必须紧紧围绕中心，努力为常委会做好服务

委员会始终把工作重点放在服务上，通过为常委会提供优质高效的服务，提高监督质量，增强监督效果。工作中我们努力做到：一是保证向常委会建议提出审议议题科学准确，是事关改革、发展和稳定大局的重大问题以及广大人民群众关心的热点、难点问题；二是务求了解和掌握真实情况。在各项立法、监督和调研工作中，尽可能采取专题视察和专题调研等形式,帮助常委会组成人员了解和掌握真实情况,提出有份量的意见建议，切实提高常委会的审议质量；三是把好向常委会提交报告的质量关，对政府部门提交报告的内容、格式提前进行审查，提出修改意见，确保报告内容准确全面，结构合理，反映问题客观准确。

（二）履职尽责必须实现好和维护好人民群众的根本利益

维护人民群众切身利益是人大工作的根本出发点和落脚点。我们开展的五大现代农业实验区建设、国土资源管理、水源地保护、黑土地保护等监督工作，都与老百姓生活密切相关，涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在实际工作中，一方面加强对中央政策法规以及文件精神的学习和把握，另一方面注重倾听群众呼声，切实掌握民之所需、民之所想、民之所难，积极做好党委政府与群众紧密联系的桥梁和纽带，努力做人民利益的维护者和代言人。

（三）履职尽责必须敢于直面农村领域的突出问题

一年来，在分管主任带领下，委员会上下牢固树立担当意识，围绕群众关心关注的热点难点问题，将工作重心定位到发现和解决现实问题上，努力在建立黑土地保护长效机制、加强水源地一级保护区封闭管理、加大现代农业实验区投入等方面加大监督实效，积极破解难题，监督政府依法行政，促进农村领域热点、难点问题的解决，推动农业健康发展，农民持续增收和农村和谐稳定。

（四）履职尽责必须注重调查研究

调查研究是委员会工作的重要组成部分，也是做好立法和监督工作的基础。委员会在工作中，充分发挥了调查研究的作用，在立法和监督工作之前，通过进行深入细致地调查研究，广泛征求专家、代表、委员、部门和群众等各方意见，了解情况，分析问题，提出对策，努力为常委会和政府决策提供参考借鉴，保证各项议题确定的科学性，保证立法和监督工作不流于形式、走马观花。

一年来，经过全体同志的共同努力，委员会各项工作取得了明显成效，总结和积累了一些典型经验和好的做法，但我们也清醒地认识到，距离广大人民群众的要求还有很大差距，还存在一些薄弱环节和需要加强改进的地方。主要是学习不够深入，相关政策法规和专业知识研究的不深不透，考虑问题、提出建议站位不高；工作创新不够，招法不多，成效不够显著；经常性的监督检查机制还不完善。上述问题，我们将在市人大及其常委会领导下，认真制定和落实改进措施，力争在短期内加以解决。

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是落实供给侧结构性改革的深化之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻“五大发展理念”，围绕国家和省市人代会会议精神，紧紧围绕市委和市人大常委会的中心工作，结合全市农业农村工作重点，以服务发展、服务民生为宗旨，推动立法、监督等各项工作迈上新台阶，积极开创人大农业与农村工作新局面。