长春市第十五届人民代表大会
第二次会议代表议案
第12号
议案题目：关于进一步加强石头口门水库和新立城水库水源地保护治理，保障长春民众饮水安全的议案
提议案领衔人：王凤波等15人
代表团：南关
议案全文：
案由：
水是生命之源、生产之要、生态之基。饮用水水源保护，是全社会共同关注的重要民生问题，关系到人民群众的饮水安全、社会的繁荣稳定和国家的长治久安。从2014年至今，国务院相继出台了《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中办发〔2015〕12号）和《关于全面推行河长制的意见》等文件，高度重视全国饮用水安全保障和水源地保护工作。李克强总理特别强调：“让百姓喝上干净水是最基本的民生保障，也事关政府公信力，是不可推卸的责任！”
石头口门水库和新立城水库作为长春市重要水源地，其水量和水质保障情况直接关系到全市经济发展和近500万人口的用水安全。近年来两大水库开展了污染整治，取得了一些成绩，但出库水质始终徘徊在Ⅲ类水的边缘，给全市人民的健康带来了潜在风险，也严重制约吉林省作为生态省建设的步伐和长春市加快建设成为东北亚区域性中心城市目标的实现，两大水源地的污染治理与保护迫在眉睫。
两座水库水污染治理和保护目前尚缺乏科学系统实施方案。饮用水源地的安全保护需要做到从长远发展的角度考虑，以规范化建设为目标，统筹规划，严守饮水安全风险的红线。为了保障长春民众的饮水安全，建议尽快编制石头口门水库和新立城水库保护治理实施方案。
案据：
（一）石头口门水库和新立城水库是长春市主要饮用水源地，其水污染形势不容乐观，保护治理亟待加强
石头口门水库和新立城水库是长春市主要饮用水源地，具有城市防洪、城市供水与河道生态补水等功能，是长春市生产、生活用水的重要水源地，更是长春市饮用水的主要来源；其中，石头口门水库设计年向长春市供水1.68亿m3，近20年平均年供水2.04亿m3；新立城水库多年平均供水量7610万m3，同时还承担着伊通河生态补水的功能。
依据《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007），石头口门水库和新立城水库被划为生活饮用水源地一级保护区，其水质应满足地表水Ⅱ类标准，监测结果表明，石头口门水库和新立城水库水质下降和富营养化趋势加剧，主要超标污染因子为氮、磷和有机物。
其中，石头口门水库流域整体上呈现轻微的富营养化，上游有机物污染、氮磷污染严重，氮污染劣于Ⅴ类。水库内出现了明显的富营养化现象，高锰酸盐指数、总磷、总氮的季节性变化比较突出，三项指标在夏季出现最大值，此时的水质最差，为Ⅳ类水体。
新立城水库同样处于轻-中度富营养化，总磷、化学需氧量、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、总氮等指标年中频繁超标，总氮全年各月均超Ⅱ类水体标准，平均超标指数为2.17；总磷春夏季超标严重，春季最大超标指数达3.16，夏末最高超标指数达3.80；夏季水库监测有色金属选矿工艺广泛应用的丁基黄原酸，此物质除引发强烈异臭外，也会对人和动物肝脏、肾脏和神经系统造成损伤。
综上，石头口门水库和新立城水库水量盈亏和水质状况对长春市经济社会发展有不可替代的战略地位，对群众饮用水安全和身体健康有至关重要影响，鉴于其严峻水污染现状，保护和治理力度亟待加强。
（二）保护饮用水源地，保障水质安全是长春市生态文明建设的重要内容，也是长春市最大的民生工程
饮用水水源地保护是重大民生工程，饮水安全事关人民群众身体健康，事关社会和谐与稳定。为了加强城镇饮用水水源保护，保障饮用水安全，维护人民生命健康，促进经济社会可持续发展，2002年，吉林省人民政府就印发了《新立城水库和石头口门水库生活饮用水源地保护区划》，划分水源地保护区，并明确的相关要求。
2012年，国务院印发了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），提出了水资源开发和水功能区纳污红线管理和总量控制原则，全面推进节水型社会建设要求及相配套保障措施。同年，吉林省人大常委会颁布了《吉林省城镇饮用水水源保护条例》，根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》等法律、行政法规，结合省内实际，制定了条例与细则。
2015年4月，中共中央国务院关于《加快推进生态文明建设的意见》（中办发〔2015〕12号），主要目标中明确饮用水安全保障水平要持续提升。2014年长春市成功申请成为全国第二批水生态文明建设试点城市。在推进长春市水生态文明建设过程中，应以石头口门和新立城水库生活饮用水水源地为示范区，发挥水源地的综合利用功能，强制纳污红线控制，保障水源地水质安全；强化城市水库为江河湖库水系连通的重要节点，优化水资源配置；开展重点水源地水生态保护与修复，改善水生态环境状况；深度挖掘新立城水库周边历史文化和旅游资源，推进长春市水文化建设；探索伊通县污水处理等公共服务购买，从区域角度开展水务一体化建设。
“十三五”期间，长春要加快建设成为东北亚区域性中心城市。围绕城市定位，着力打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”，实现经济发展、文化繁荣、发质优良、功能完善、生态一流、人民幸福的发展目标。打造生态文明升级版。
东北亚区域性中心城市必须有东北亚地区最优质的饮用水资源支撑，优质饮用水就要求抓住“水源头”和“水龙头”，打造全过程的的饮用水卫生供应系统，水源地水质“保三争二”，水质达到国家相关标准，真正保护居民饮水安全。因此，饮用水源地保护是重大民生工程，更是长春市生态文明建设的关键环节之一。
（三）实施最严格环境保护措施是长春市饮用水安全保障必然选择
在对石头口门和新立城水库的调研中发现，水源保护区内企业生产污水、当地居民生活污水，水源地周边畜禽养殖场畜禽排泄物的排放以及农药、复合肥的过量使用对水源造成了直接的污染，造成两座水库水污染日趋严重。新立城水库一级保护区内存在村民住户和塑料厂等违章建筑及企业。二级保护区内同样存在企业及小规模的畜禽养殖场，这些污水和畜禽排泄物未经处理直接排入水源地。同时，新立城水库一、二级保护区内生活的3.2万人均没有生活污水处理设施。居民生活用水多以地下水为主，对于新立城水库水质保护意识淡薄。一级、二级保护区内每年产生生活污水52.73万吨，准保护区每年产生生活污水52.73695.92万吨，整个流域内每年产生生活污水749万吨。
石头口门水库的污染源包括近水居民生活垃圾、城镇生活污水、工矿企业，仅就城镇生活污水而言，每年产生5584吨COD、1057吨总氮。据调查，双阳河是流域内城镇生活污染物产生和排放的主要来源，其污染物排放量占整个流域的46.9％，其次是饮马河流域，占总排放量的30.5％。调查中还发现，水库周边及上游居民生活垃圾随意堆放，甚至堆积在河道附近，仅新立城水库汛期内就有约10000吨垃圾流入水库。水库两级保护区大部分村屯存在垃圾点未充分利用、未及时清理、垃圾堆放点位置设在河边和清理后将垃圾直接扔至河内现象。
水库周边农田施用化肥主要为氮肥和磷肥，农田化肥施用量较高，是全国平均水平的4倍，是发达国家合理上限的6倍多，大量氮磷随着地表径流与水土流失进入水体，易引起水体富营养化。
针对保护区内的水污染问题，石头口门水库“十一五”期间，建设湿地2000公顷，其中栽植芦苇1460公顷，荷花60公顷，建设湿地围堤21公里，壅水坝2座，保护区界碑80个，界桩700个，防护围栏27公里，完成房屋拆迁101户，完成12家采石场的政策性关闭，完成了划界立标工程建设。芦苇湿地每年减排总氮93.5吨，总磷16.8吨。“十二五”期间，处理垃圾800余吨，查封取缔了14家非法采砂厂。
新立城水库从2008年开始，累计投资1.5亿元，相继实施了两期水源地污染治理工程建设。其中一期工程埋设界桩1160个、警示牌100个，清运生活垃圾1万余吨，取水口清淤1万多立方米，一级保护区边界建设防护围栏和刺铁丝防护网74公里；二期工程在库区尾端入河口建设1000公顷湿地。自2010年以来，累计投入5500万元实施水库塌岸治理项目建设，其中2015年投资4400万元，治理塌岸长度15公里。2008年吉林省水利厅启动新立城水库水源地污染治理工程，实施一级保护区居民及企业拆迁，但由于经济、土地等原因，没有实质性进展。
综上所述，虽然十一五、十二五期间投入了大量资金对水库进行保护治理，但长春市饮水水源地的保护仍然存在不少问题，尤其是不合理的流域内产业和人口布局以及污染源控制工作，以及不完善的水源地保护管理机制，形势不容乐观。2014年11月24日，李克强总理在水利部考察时强调“让百姓喝上干净水是最基本的民生保障，也事关政府公信力，是不可推卸的责任！”2015年出台《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），要求强化饮用水水源环境保护。开展饮用水水源地规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口；按照全面建设水生态文明要求，实施最严格环境保护措施是长春市饮用水安全保障必然选择。
（四）保障饮用水源地安全，实施最严格环境保护措施是国家饮用水安全保障的要求
近十年来，全国发生过数起影响力巨大的饮用水污染事件，如沱江水污染事件、松花江水污染事件、湘江镉污染、太湖蓝藻暴发、秦皇岛洋河水库水华、云南曲靖铬渣污染、云南阳宗海砷污染事故等，新立城水库2007年7月也发生了规模化微蓝藻水华，这些重大突发环境事件给人民群众生产生活带来了严重影响。据统计，全国大约6%的城镇集中式饮用水源均发生过重大事故或两次以上的一般事故，仍有相当一部分水源地仍未制定相应的突发环境事件应急预案。
饮用水水源水质水量保障、供水系统的稳定运行以及末梢水的严格管理和使用，是构成我国饮用水安全保障工作的三大环节。近年来，环境保护部开展了全国城市、城镇和乡镇集中式饮用水水源基础环境调查及评估。调查结果表明，目前饮用水安全保障工作面临严峻形势。城镇集中式饮用水水源地的水质调查显示，有近20%的水源存在污染物超标现象。饮用水水源地的环境管理还仅限于主要污染物，有毒有机污染物的监测与管理在大多数地方尚未纳入工作范围。按照党的十九大关于生态文明建设的战略部署，加大水生态文明建设，围绕保障人民群众饮水安全和水源地可持续开发利用的目标，全面规划、统筹兼顾、科学划定饮用水水源保护区，进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度，因地制宜提出水源安全防护、污染综合整治、生态修复和水源涵养、水源地与周边城镇协调发展、水资源优化配置等工程措施和非工程方案，建立完善的饮用水水源安全保障和发展体系。吉林省水利厅印发了《关于〈吉林省重要饮用水水源地名录（2017）〉的函》（吉水〔2017〕744号）明确要求，石头口门水库和新立城水库不仅是长春市重要饮用水水源地，也是吉林省纳入国家重要饮用水水源地名录6个水源地中的2个，力争2017年底前完成安全保障达标建设，报当地政府批准实施。因此，保障饮用水源地安全，实施最严格环境保护措施是国家饮用水安全保障要求。
解决办法：
（一）加大资金政策支持，推进饮用水源地规范化建设
规范化是提高管理水平和效率的重要措施。开展饮用水水源地规范化建设，是贯彻落实《水污染防治法》和《水污染防治行动计划》“开展饮用水水源地规范化建设”要求的具体措施，是强化水源保护手段，提高水源地环境管理效率和保护成效的重要举措，也是政府实施饮用水水源地高效管理重要抓手。建设规范化水源地包括严格执行水质水量目标要求、加强保护区建设、保护区整治、提升监控能力、建立风险防控与应急能力及完善管理措施和建设信息化管理平台等。
调查发现，长春市饮用水源地水量水质、环境管理现状与规范化建设存在一定的差距，应加大政策和资金的支持力度，尽快完成饮用水源地的规范化建设。因此，建议重新核定长春市水源地保护区，提升一、二级保护区保护质量；在石头口门水库和新立城水库流域内开展生态移民、村屯合并、转产转业工作，优化流域人口分布和产业结构；建立与水源地体量，水质水量保护目标相匹配的流域监测、监控及预警系统；在一二级保护区内执行最严格的环境保护措施，全力加大点源污染治理力度，查明并取缔一级保护区内所有排污口，重点污染型企业全部关停或外迁，全面实施面源污染防控措施，保护区内实施生活垃圾收运处理全覆盖，建立“户分类、屯收集、村转运、县市处置”的城乡生活垃圾统筹处理模式；在准保护区内加强支流小流域的水土保持和生态治理，研究制定并实施生态补偿机制。
（二）尽快编制石头口门水库和新立城水库保护治理实施方案，确保长春市饮用水水源地水质安全，保障民众饮水安全
石头口门水库和新立城水库的控源与水污染防治目前尚缺乏保护治理系统方案。饮用水源地的安全保护需要坚持不懈，饮用水水源地的生态环境保护更需要从长远发展的角度考虑，建议尽快编制《长春市饮用水水源地保护治理实施方案》。按照保护优先、严守红线的原则，以水环境功能分区和环境承载力为依据，加强流域生态建设和水源涵养能力，保障水库水量平衡；科学规划产业结构及人口布局调整，系统控制入库污染负荷；研究制定系统的生态环境保护规划，实施流域污染物总量控制，构建流域截污治理工程体系，统筹规划，分期、分步实施。同时考虑水库保护的长期性和艰巨性，明确中长期保护目标，构建中长期保护战略，建立流域监管考核与绩效评价体系。
（三）提升科研技术支持能力，加强流域生态调查、监测、水污染规律及退化研究
城市水环境问题的成因，除了资金政策上和体制机制上原因外，对水环境变化规律认识上的不足往往也是保护工作效率不高，效果达不到目标的限制因素之一。
针对长春市饮用水水源地环境保护急需解决的关键科学问题和技术难题，如水污染规律、水环境退化机理以及治理技术等加大科研技术研发投入，持续开展相关研究。一方面，对水污染的来源和污染物对水库水质的影响，建议建立流域研究和监测平台，加快推进支流水系在线生态环境监测网络建设；另一方面，对于水环境退化机理及修复技术，建议成立“长春市水源地水安全研究中心”，综合这两个科研平台，持续开展水质监测、动态变化分析、生物物种、水源地湿地、藻类变化等相关的研究，提升对水源地的支撑保护能力。利用重要饮用水水源地保护的国家政策和水安全研究技术创新基地，提高水源地一级保护区水体的水质目标标准。
（四）加强流域环境监管与执法
水环境管理通常涉及多个部门，集中管理的层面仅局限于对水资源的开发利用，水环境保护方面基本还是分部门管理，这在一定程度上影响执行效率。饮用水水源地保护和治理是一项长期性和系统性的工程。目前石头口门水库和新立城水库设由长春市水务局负责管理，很难做到管理全面，库区内农业、林业、水利、环保等部门也容易出现“多龙管水”，形成了管理中的很多盲区，不利于库区水环境治理。水污染防治效果不甚显著，不能满足保护与防治的需求。两座水库周围和汇水区内人类活动强度大，各类污水直接入河、入库是造成库区水质氮、磷、有机物污染负荷高的水生态环境污染日趋加重的主要原因。
因此，为了保障流域环境管理与执法的有效实施，必须在流域内尽快落实“河长制”和“湖长制”。成立领导小组和协调机构开展各项目的实施和管理，按照“明确责任、层层落实、责任到人”的要求建立目标责任制，确保各项措施的有效实施和按时完成，完善体制机制，实施以严格执法、综合监管、系统监控为主要内容的综合管理非工程措施，有力保障控污、治污工程措施的顺利实施和成效。
此外，在库区的管理过程中不可避免的要遇到一些阻碍，建议增强长春市公安局水源治安分局的执法职能，实行长春市公安局和长春市水利局，或长春市公安局和长春市环保局的双重领导，增强长春市公安局水源治安分局在环境污染控制方面的刑事侦查权和行政执法权，加大“环境警察”在水源地保护方面的权限和力度。
四、议案结语
十九大报告明确提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。保护饮用水水源地是加强民生改善，增强人民幸福感、获得感的重要举措，是建设生态文明不可缺少的组成部分。建议长春市按照生态文明建设要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持在发展中有效保障和持续改善民生，尽快编制石头口门水库和新立城水库保护治理实施方案，采取积极有效的生态环境保护措施，让老百姓真正地、持续地喝上放心水。
议案领衔代表及附议代表
王凤波
夏振广
程晓燕
傅光中
蔡爽
李淑娟
孙建国
赵立国
崔源玉
汤庆贵
房学东
施鸿玮
冯浩
张群