长春市人民政府关于市十五届人大
一次会议议案办理情况的报告
（书面）
现将市十五届人大一次会议议案办理情况报告如下。
市十五届人大一次会议审议通过并决定交由市政府办理的议案两件，分别是《关于大力扶持科技型“小巨人”企业的议案》、《关于试行小学生课后免费托管服务的议案》。两件议案对于推进我市创新驱动发展战略，解决好事关民生的“三点半”难题，都具有深远意义。市政府高度重视议案办理工作，按照市长负总责、有关副市长分工负责、秘书长总调度的办理机制，分别组成了由副市长为组长，副秘书长和市科技局、市教育局两个牵头部门主要负责人为副组长，各协办部门负责人为成员的议案办理推进组。市政府第一次常务会议讨论确定了具体办理方案。在工作推进过程中，市政府主要领导多次做出重要批示，提出明确要求；相关副市长召开专题会议，及时解决具体问题；各承办部门指定专人负责，在深入调研基础上制定切实可行的落实措施并全力推进。经过一年的不懈努力，两件议案的办理均取得实质性进展，圆满完成了年度办理目标和任务。在此基础上，形成了议案办理报告，并经市政府第十次常务会议讨论通过。
一、《关于大力扶持科技型“小巨人”企业的议案》办理情况
大力培育科技型“小巨人”企业，是我市“一二四五”创新驱动发展战略的重要内容，是促进科技资源与产业资源融合、加快科技优势向经济优势转化的重要举措。年初，市政府研究制定了《长春市科技型“小巨人”企业及高新技术企业培育行动方案》，督导落实创新政策向企业聚力、创新项目向企业倾斜、创新要素向企业流动等培育措施，为企业创新发展加油助力。今年，全市认定科技型“小巨人”企业261户，是2016年认定户数的3.9倍，超额完成新增户数翻番的年度办理任务；科技型“小巨人”企业总数达到665户，产值预计达到500亿元。通过这次议案的办理，取得了“科技创新主体培育攻坚战”的开门红，使我市科技型企业发展呈现出“五个积极变化”：
1.企业技术创新动力全面增强。严格落实市委、市政府《关于大力推进科技创新的实施意见》，从加大扶持力度入手，优化市级科技计划，突出企业主体作用。年初以来，投入资金近3000万元，对通过认定的科技型“小巨人”企业给予后补助。组织实施重大科技攻关项目、重大科技成果转化项目、众创空间建设项目、科技企业孵化器建设项目、技术交易后补助、大型科研仪器开放共享后补助、专利扶持后补助、专利保险后补助等科技计划，多数科技计划由企业作为项目申报单位或协作单位，超过600户企业得到市级科技计划支持，激发了企业创新的内在动力。
2.企业技术创新能力得到提高。深入推进产学研协同创新机制试点工作，促进形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善长春市“政产学研用金介”协同创新云平台，集聚了本地1487户科技企业、4155名科技专家、1849台套大型科研仪器等创新资源，整合了专利、商标、版权、科技文献等数据8.79亿条，汇聚国内外科技成果转化项目和需求25万余项，促进科技创新资源与企业创新需求互动对接。继续实施产学研协同创新示范点建设专项、启动实施地院（校、所）合作专项，引导驻长高校院所与我市企业共担科技项目、共促成果转化、共建创新平台，突破制约企业发展的关键技术。
3.科技企业融资渠道不断拓宽。推进科技金融结合，拓宽科技企业融资渠道。长春科技金融创新服务中心在开展科技信贷、小贷、担保、保险、贷款贴息、科技型“小巨人”企业“新三板”挂牌辅导及后补助、网络众筹等业务基础上，推出了科技贷款风险补偿、科技企业投资保障、“双创”微贷等科技金融产品。今年，长春科技金融创新服务中心被批准为吉林省科技金融示范基地，升级为吉林省科技金融服务平台。该中心已为一千余户科技企业提供投融资131.5亿元。
4.科技创新创业服务体系基本建立。充分发挥市场作用，为科技企业提供优质服务。在长春科技大市场设立了5000万元科技成果转化引导性资金，成立了科技大市场创业投资有限公司和两支基金，首期募集社会资金1.17亿元，支持科技企业创新发展。建设了中国技术交易所长春工作站、优秀科技成果商城、五大创客走廊及院士、“千人计划”专家工作服务站。目前，长春科技大市场已有107家企业和机构入驻，114家科技服务机构加盟，累计举办活动200余场（次），为科技企业提供科技政策、技术交易、仪器共享、知识产权、科技人才、成果转化、企业孵化等创新创业服务2万余次。预计全年全市技术合同成交额超过200亿元，比去年再翻一番，占GDP的比重达到3%，进入全国技术交易活跃区域。
5.科技企业培育力量全面加强。全市形成了分管市长直接领导，科技部门牵头组织，各部门协同发力，县（市）区、开发区齐抓共管的工作格局。市政府把科技型“小巨人”企业培育工作纳入绩效考核，把指标任务分解落实到县（市）区、开发区，实行了周调度、月统计。今年，我市举办培训班、宣讲班35场（次），集中培训企业负责人1460余人（次），一对一培训企业400余户。县（市）区、开发区成立了培育工作机构，制定出台了配套政策，集中力量、集成资源推进科技型“小巨人”企业成长发展。
科技企业培育是一项长期任务。市政府将进一步加大引导扶持力度，全力推进科技型“小巨人”企业成长壮大，2018年力争认定科技型“小巨人”企业200户以上，到2021年实现市第十三次党代会提出的科技型“小巨人”企业累计新增1000户的目标要求，助力我市产业转型升级。
二、《关于试行小学生课后免费托管服务的议案》办理情况
小学生课后免费托管服务“蓓蕾计划”已纳入市政府“2017年建设幸福长春行动计划”。3月，市政府办公厅印发了《关于小学生课后免费托管服务“蓓蕾计划”的实施意见》（长府办发〔2017〕10号）。经过近一年的努力，全市12个城区、开发区，197所学校已经实施课后免费托管服务“蓓蕾计划”，参与托管的学生约20万人，初步实现了学生免费托管、学校集中看护、社会多方参与、活动安全有序的目标。在实际工作中，我们突出了“四个坚持”：
1.坚持试点先行、有序推进。“蓓蕾计划”涉及面广、参与人数众多，是一项复杂的社会系统工程。为积累经验，3月15日，我市启动了以二道区、经开区和14所其他城区学校先行先试的区、校试点工作。经过四个多月的实践探索，试点区、校在组织管理、运行模式、队伍支撑、制度规范、条件保障等方面形成了一整套成型的做法。据统计，两个试点区和14所试点校学生总数为50549人，参与托管的学生总数为38037人，参与比例达75.2%，取得了家长满意、孩子开心、社会反响好的综合效果。实施过程中，教育部门注重累积实践经验和相关理论研究，逐步建立起一套标准化的课后服务体系，形成了可复制、可推广的改革经验。市教育主管部门组织召开了经验交流会，印发了《关于做好小学生课后免费托管服务“蓓蕾计划”实施工作的通知》、《小学生课后免费托管服务“蓓蕾计划”经验汇编》等，推广试点区、校的经验和做法，为全面实施做好充分准备。8月31日，小学生课后免费托管服务“蓓蕾计划”启动大会召开，标志着小学生课后免费托管服务“蓓蕾计划”在我市全面实施。
2.坚持丰富内涵、创新载体。在坚持学生自愿参加，以在校教师为主体的基础上，积极探索多元化的课后托管形式。试点区、校已从初始阶段以辅导学生课后作业为主，逐步拓宽了活动范围和内容，开设了科技、体育、艺术、阅读、社会实践等兴趣课程，促进学生德、智、体、美等全面发展。借鉴试点区、校经验，教育部门将课后托管与诗书礼乐进校园、高雅艺术进校园、万名艺术家进校园等“九进校园”系列活动有机结合，深入挖掘和利用社区、高等院校、专业团体、体育俱乐部、少年宫、科技馆等社会资源，动员家长、志愿者、“五老”组织等协助学校开展课后托管，形成了“静态辅导+动态活动”、“课业托管+学校社团”、“教师+社会团体+家长志愿者”等形式多样、内容丰富的托管模式。目前，参与托管的在校教师10411人，参与率达80.56%；外聘教师486人、家长志愿者900人，开设社团2243个。
3.坚持统筹推进、规范管理。建立健全市、区、校三级联动的课后托管工作机制。市政府形成了分管市长统一领导、教育部门统筹、各相关部门分工负责的工作格局。各城区、开发区把全面实施“蓓蕾计划”纳入重要议事日程，借鉴试点区、校经验，结合自身实际，进一步修改和完善了“一方案一办法”（“蓓蕾计划”实施方案和安全管理办法）并组织实施。学校作为“蓓蕾计划”的实施主体，制定了详细的实施方案和应急预案，分工明确，责任到人。强化管理，建立了学生安全保障机制、家校联系制度、准入和退出机制、公示制度、课后看护工作日志等各项管理制度和机制，做到集中有人监护、活动有安全措施、进出有统一组织，保障托管工作安全有序展开。同时，加大督导力度，建立了以市、区两级政府教育督导部门为主，社会评价机构参与的督导评估体系，把课后托管纳入教育督政内容，建立“月报制度”和“月调度制度”，通过过程性监管和指导，定期形成总结评估报告，查处违规行为，全面规范托管工作。
4.坚持齐抓共管、强化保障。一是强化资金保障。市财政已拨付课后免费托管经费2586万元，现正依据托管学生人数的变化和实施情况，追加拨付所需资金；各城区、开发区按照既定的6:4的比例，配套拨付经费。二是强化政策保障。市人社部门按照事业单位绩效工资管理规定提出了指导意见，已经实行小学生课后免费托管服务的单位所需工作人员工资补助可列入单位绩效工资总量进行管理。三是强化安全保障。加大对校园及周边巡控力度和巡逻密度，尤其加大了对上下学高峰时段、学生主要途经路段的巡逻防控力度，全力维护校园周边治安。四是强化交通秩序保障。交管部门制发了《关于对全市实施“蓓蕾计划”的学校周边交通秩序进行集中整治的实施方案》，与学校实现了全面对接，对学校周边街路的交管设施情况进行排查，根据学校放学时间的变化，重新制定了交通组织、疏导和应急预案，加大指挥疏导力度，形成管理新常态。五是加大舆论宣传。积极宣传议案工作推进情况、取得的成效以及典型经验和人物，既要使百姓受益，更要使百姓满意。10月7日，中央电视台新闻频道专题报道了我市实施“蓓蕾计划”的工作情况，对我市的做法和取得的成效给予了肯定和高度评价。
小学生课后免费托管服务“蓓蕾计划”的实施，大大减轻了家长辅导家庭作业的负担，增加了学生发展兴趣特长、提升体质健康的时间和机会，促进了学生综合素质的全面发展。下一步，我们将坚持问题导向，进一步建立健全长效推进机制，着力打造“蓓蕾计划”的升级版，把这件涉及千家万户的好事办好，把这件关系子孙后代的实事做实。
虽然上述两件议案经过努力均取得实质性进展，但是我们深知，这些成果还仅仅是阶段性的，与群众的期待和人大代表的要求还有不小差距。我们将在市人大及其常委会和人大代表的监督支持下，进一步扎扎实实地推进两件议案办理，努力取得更大、更有突破的新成果，以优异成绩回报全市人民的信任和重托。