长春市人民代表大会
教育科学文化卫生委员会工作报告
（书面）
（2022年12月19日长春市第十六届人民代表大会教育科学文化卫生委员会第六次会议通过）
2022年，教育科学文化卫生委员会（以下简称委员会）在市人大及其常委会领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央和省市委人大工作会议精神，紧紧围绕全市中心工作，聚焦常委会重点任务，依法履行职责，主动担当作为。全年，共召开专委会会议6次，提出大会议案2件，提请主任会议听取专项工作汇报3件，制定地方性法规2件，完成立法调研2件，协助常委会听取审议政府专项工作报告1项，组织开展检查、视察活动18次，撰写视察、调研报告11篇。
一、坚持正确政治方向，不断提高依法履职能力和水平
坚持党的领导这一最高政治原则，把党对人大工作的全面领导体现在委员会工作的全过程和各方面。
（一）政治理论素养有新提高。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本政治任务，坚持党组会议、重要讲话精神第一时间传达学习、第一时间安排部署、第一时间贯彻落实，重点对党的十九大、二十大精神，习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，中央和省市委人大工作会议精神，省第十二次党代会、市第十四次党代会以及市人大常委会党组历次会议精神进行了深入学习，不断用新思想新理念武装头脑，做到了政治上清醒、信念上坚定、理论上自信。全面开展党支部标准体系（BTX）建设工作，实现了“四星级”党支部建设达标，为委员会各项工作的开展提供坚强的政治保证和组织保证。全年以“每周阅读日”为载体，共组织集中学习40余次，开展研讨交流8次，编写支部党建工作动态13期。
（二）服务中心大局有新成效。以贯彻省委“一主六双”高质量发展战略为目标，紧紧围绕长春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，聚焦“三强市、三中心”“六城联动”“十大工程”目标任务，紧扣教科文卫领域的工作重点，谋划、推动全年各项工作，在“双减”、职业教育、科技人才、文化旅游业发展、常态化疫情防控等方面持续发力，确保党组决策部署到哪里，委员会工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。
（三）践行全过程人民民主有新进展。在立法实践中不断实现和发展全过程人民民主，进一步完善民主立法的渠道和形式，针对社会关注、反映集中的问题进行跟进研究，让立法的各个环节都凝聚最大共识。在监督实践中不断实现和发展全过程人民民主，广泛听取人民群众的意见建议，做到情况摸清、问题找准、对策提实，确保法律法规有效实施，推动解决人民群众急难愁盼问题。在代表工作中不断实现和发展全过程人民民主，发挥人大代表来自人民、扎根人民的优势，把反映民意、开展监督和协助解决问题有机结合起来，真正做到民有所呼、我有所应。全年共走访政府部门及基层单位、中小学、创新平台、科技企业、基层医疗机构60多家，征求立法建议、工作建议2000余条，办理民生实事3件。
（四）工作落实有新举措。建立工作落实台帐，定期对账，逐一清帐了结，做到每项工作早谋划、早部署、早行动，有方案、有调研、有报告，务求下实功、出实招、见实效。进一步完善委员会工作规则、工作制度、会议制度，坚持“五化”闭环工作法，践行“严新细实”和“马上办”，进一步提升了工作的规范化、科学化水平。加强与省人大教科文卫委员会、各县（市）区人大常委会以及机关各部门的联系，建立与市政府教科文卫部门的联席制度，积极构建了上下联动、左右协调、共同发力、运转高效的工作机制，推动各项工作扎实有序开展。
二、坚持高质量发展，加快推进相关领域立法工作
委员会坚持科学立法、民主立法、依法立法，注重在发挥人大立法主导作用中积极作为，扎实推进和落实常委会立法规划和年度立法工作计划。
（一）强化人才支撑，高站位完成《长春市人才发展促进条例》制定工作。人才是经济社会发展中最关键、最基础的要素，人才强市关乎全局、关乎长远、关乎根本。委员会把制定《条例》作为年度重大政治任务，在志厚主任领导下，赵辉副主任亲自部署下，积极克服疫情不利影响，会同市委组织部、常委会法工委、市司法局、市人社局等部门，仅用2个月时间，统筹协调，倒排工期，组织开展立法调研2次，召开专班工作会议集中修改13次，征集各方面意见建议200多条，《条例》于6月份常委会会议一审通过，经省人大批准后，于9月27日颁布实施。《条例》注重在人才“引育留用”全链条发力，在人才发展所需要的事业支持、素质提升、奖励激励、服务保障、权益保护等方面作出制度安排，同时在人才“事编企用”、兼职兼薪、容错免责以及高层次人才引进与服务等方面设计一些突破性条款，具有鲜明的长春特色，是2021年中央人才工作会议后，全国首部促进人才发展方面的地方性法规，也是继《长春市科技创新条例》后我市又一部助力经济高质量发展的重要法规，受到省市主要领导的充分肯定和全社会的关注。
（二）围绕产业振兴，高质量开展《长春市旅游促进条例》立法工作。文化旅游业是经济社会活力的重要风向标，也是刺激消费、推动发展的重要引擎。近年来，我市旅游业对经济社会发展的贡献率不断提升，但也存在全域旅游缺乏顶层设计、文旅产品开发力度不够、公共服务水平不强等亟待解决的问题。委员会充分发挥立法主导作用，上半年疫情平稳后，第一时间以视频形式召开立法工作会，并会同相关部门，多次召开部门协调会、工作推进会、行政相对人座谈会、专家论证会，通过网络广泛征求社会各界意见，同时学习借鉴了北京、云南、辽宁、贵州等地立法经验。《条例》紧紧围绕加快建设“文化创意中心”“文化创意城”目标任务，坚持全域化、融合化、智慧化发展方向，遵循社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则，突出了规划引导、产业促进、服务保障、规范管理等内容，为构建多点支撑、多业并举、多元发展的旅游产业新格局作出制度安排。《条例》已通过常委会会议一审、二审，待省人大常委会批准后颁布实施。
（三）回应社会关切，高起点开展《长春市红色资源传承弘扬和保护利用条例》《长春市校外培训机构管理条例》立法调研。红色资源传承保护一直是代表关注的问题，在市十六届人大一次会议期间，部分代表提出了关于红色资源传承保护的建议。委员会按照立法计划，在市内部分县（市）区、省内部分城市开展调研基础上，赴云南、贵州省等地开展了红色资源传承弘扬和保护利用条例立法调研，形成的调研报告得到了志厚主任的肯定和批示，并在《吉林人大》第9期刊发。校外培训机构治理，一直是群众关注的热点难点问题，委员会积极回应社会关切，开展了校外培训机构管理条例立法调研，对立法的必要性和可行性进行分析论证。
三、注重监督实效，协助常委会做好监督工作
准确把握监督工作的职责定位，按照正确监督、有效监督、依法监督的原则，综合运用多种监督方式，协助常委会做好教科文卫领域监督工作，着力推动市委重大决策和常委会党组部署要求落到实处。
（一）围绕教育痛点难点问题，推动办好人民满意的教育
一是开展“双减”政策落实情况调研。“双减”是党中央、国务院作出的重大决策部署，事关全面贯彻党的教育方针，事关办好人民满意的教育，是当前教育工作的重中之重。为推动党中央、省市委决策部署的贯彻落实，给常委会听取和审议市政府关于全市“双减”政策落实情况的工作报告提供参考，委员会于7至10月份开展了为期3个月的专题调查。调查过程中，委员会精心部署，周密安排，创新调研方式，首次采取省、市、县（市）区人大常委会“三级联动”的方式，组成12个调查组，明察暗访中小学校、校外培训机构50多所，召开不同层次座谈会12次，向中小学生与家长、教师发放调查问卷1071份，征求各方面意见50多条，同时借鉴了成都、贵阳等地的先进经验做法，形成了全市“双减”政策落实情况调查报告。针对政府及相关部门、学校、培训机构、教师、学生、家长等各方主体，在“双减”政策下面临的困难和问题，出现的压力和困惑，提出了7条具体意见。常委会会议审议后，委员会代常委会起草了审议意见，交由市政府办理。此外，按照省人大常委会主要领导批示要求，委员会还就群众反映的榆树市、高新开发区个别学校课后服务问题进行调查核实，形成书面报告报省人大常委会，及时消除了不良影响。
二是开展职业教育服务地方经济发展调研。职业教育是教育体系中与经济发展关系最密切、最直接的部分。开展职业教育服务地方经济发展调研，是贯彻新修订的《中华人民共和国职业教育法》，推动国家级职业教育样板城市建设的具体举措。委员会历时2个月，对部分职业院校、重点企业进行了实地调研，听取了市政府关于全市职业教育服务地方经济发展情况的汇报，召开了政府相关部门、中高职院校、相关企业负责人座谈会，广泛征求了各方面意见，从推动职业教育规模扩张向内涵发展、从以就业为导向向“就业与升学”并重发展，从被动的适应市场向主动的服务经济发展转变的角度，形成了高质量的、可操作性的调研报告。调研报告得到了志厚主任的充分肯定，批示呈报市委，得到了志军书记的肯定。
三是开展《长春市学前教育条例》执法检查。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，我市学前教育是教育链条中最突出的短板和最薄弱的环节。委员会坚持问题导向，开展了《长春市学前教育条例》执法检查，针对《条例》贯彻执行情况以及当前学前教育急需解决的财政投入、人员编制待遇等问题，与有关部门一起研究措施办法，推进了有关问题的解决。
（二）持续推动科技创新条例贯彻实施，不断完善科技创新体系
一是开展科技人才队伍建设情况视察。为进一步增强科技创新对全市经济社会发展的支撑作用，推动科技创新城建设，常委会将《长春市科技创新条例》贯彻落实专项监督作为“一抓五年”的重点工作，今年重点对科技人才队伍建设情况进行了视察。委员会在赵辉副主任带领下，多次深入到高校院所、重点企业进行实地视察，与市委组织部、市政府相关部门以及部分科研人员、企业家等进行座谈交流，听取相关方面的意见，形成了视察报告。针对我市科技人才总量不足、研发经费投入不够、人才引进机制不灵活等问题，在科技人才培养、引进、使用、激励、流动、评价和服务，以及促进产业链、创新链、人才链深度融合等方面提出了具体意见，得到了科技、人社部门的重视和采纳。
二是推动开展《长春市科技创新条例》宣传解读、制定配套政策。《条例》于2月1日颁布实施，委员会牵头召开新闻发布会，对《条例》进行发布和解读，并利用新闻媒体进行集中宣传报道。推动政府面向高等学校、科研院所、科技企业、创新平台、金融机构等创新主体，对《条例》进行深入解读和精准推送40余次，力求科技政策看得到、听得懂、落得实。同时，推动政府制定《条例》配套政策，加快建立健全有机互动、协同高效的科技创新体系。截止10月底，《科技创新城发展规划》《关于推动“专精特新”中小企业高质量发展的实施意见》等配套政策已出台实施。
三是开展科技大市场建设和运营情况调研。科技大市场是科技创新的公共服务平台、中小企业的服务中心，更是科技成果转化的加速器和经济社会发展的助推器。委员会重点对科技大市场建设和运营情况开展调研，与市科技局、市国投集团共同研究，针对科技大市场服务功能、体制机制以及省市科技大市场同城同职等问题，就合并省市科技大市场，构建全省统一的一站式、全要素、全过程、全链条技术市场体系提出了建设性意见。
（三）聚焦聚力“文化创意城”建设，推动文旅高质量发展
一是开展打造冰雪文化名城和旅游胜地情况专题调研。市第十四次党代会提出，要立足发挥区位和文化特色优势，打响休闲消夏、冰雪体验等品牌，建设“文化创意城”。委员会结合制定《长春市旅游促进条例》，聚焦“文化创意城”建设，对我市打造冰雪文化名城和旅游胜地情况进行了专题调研。在对长春拖拉机厂工业遗址、莲花岛影视休闲文化园、水文化生态园、莲花山滑雪场等地进行实地调研基础上，就围绕全域、全季、全要素，拓展区域旅游发展空间、深挖冰雪旅游市场潜力、构建旅游产业新体系、培育旅游市场新主体和消费新热点，实现文旅融合、城旅融合、产旅融合提出了具体意见。文旅部门高度重视，关于发展冰雪旅游、避暑旅游等具体意见已吸纳到《条例》部分条款中。
二是听取全市群众文化活动开展情况的汇报。开展群众性文化活动是实施文化惠民工程的重要途径。为全面了解我市群众性文化活动开展情况，委员会听取了市文旅局关于群众文化活动开展情况的汇报，就加大优质产品和服务供给、发挥基层文化阵地作用、丰富群众文化生活提出了具体意见。同时参与了冰雪节、消夏节、市民读书节等活动的开展。
（四）强化公共卫生法治保障，推动“健康长春”建设
一是对《中华人民共和国传染病防治法》和《关于深入开展新时代爱国卫生运动依法做好常态化疫情防控的决定》贯彻实施情况进行视察。新冠肺炎疫情发生后，委员会多次对传染病防治法、《决定》贯彻实施情况进行跟踪监督。8月份，委员会组成视察组，先后赴二道区、德惠市等部分县（市）区，深入到部分社区、学校、商超、医院等地进行实地视察，就加大传染病防治法和《决定》宣传贯彻执行力度提出了具体意见，推动政府进一步强化公共卫生法治理念，严格依法实施防控措施，不断提高疫情防控能力和水平。
二是推动政府部门建立健全疫情防控“平战结合”工作机制。按照市委及市人大常委会党组部署安排，委员会还定期听取、调度全市疫情防控工作情况，督促教育、科技、文旅、卫健等部门加快构建疫情监测预警、应急响应、流调溯源、医疗救治等工作机制，加强对关键部位、关键人员、关键环节的疫情防控，确保平战转换顺畅，推动了常态化疫情防控工作的开展。
三是开展基层医疗卫生机构建设情况视察。基层医疗卫生机构负责提供最基本的卫生健康服务，是守护人民群众健康安全的第一道防线。为推动我市基层医疗卫生机构建设，9月份，委员会组成视察组，赴公主岭市、榆树市、德惠市的部分社区卫生中心、乡镇卫生院、村卫生室基层医疗卫生机构等地进行实地视察，针对基层医疗卫生机构服务功能不健全、专业技术人才短缺等问题提出了具体意见，关于“宾馆、体育场馆等城市公共服务场所在设计、建设和改造时要达到建立方舱医院和隔离点相关要求，各级各类医院新建和改扩建时要达到传染病医院的相关标准”的建议，得到了政府相关部门的重视。
（五）精心组织实施，认真完成上级交办工作任务
一是及时安排部署，高效完成省人大常委会交办工作。按照省人大通知要求，深入开展了《中华人民共和国中医药法》和《吉林省中医药发展条例》调研，《吉林省红色资源保护与传承条例》立法调研，《吉林省公共文化服务保障法（草案）》征求意见等工作，做到了及时办结、按时反馈。
二是坚决扛起政治责任，积极投身疫情防控一线。按照市委、市人大常委会党组安排部署，在上半年疫情期间，积极参与了全市疫情防控专班工作。深入到南关、绿园等4个县（市）区部分隔离酒店进行实地调研，对7个县（市）区和5个开发区隔离转运工作情况进行了电话督导，分4次整理了20多条建议予以反馈，并得到了落实。委员会全体人员还采取“双报到”的方式，下沉到居住小区和包保社区开展常态化疫情防控工作。
三是全力完成常委会交办工作，助力全市稳经济保民生。按照常委会整体安排，先后前往公主岭市、绿园区、汽开区，开展了稳经济工作和“2022年建设幸福长春行动计划”实施情况视察，深入到农安县、公主岭市视察走访重点企业，协助赵辉副主任开展了乡村振兴联系点包保工作。
四、服务保障代表依法履职，充分发挥代表作用
把保障代表履职作为保证人民当家作主的重要着力点。以办理代表议案和建议为工作抓手，积极搭建代表履职平台，为代表发挥作用提供支持和保障。
（一）创新工作方式，扎实做好大会议案、重点建议督办工作。按照栗战书委员长关于代表建议“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，委员会扎实做好《关于贯彻实施〈长春市科技创新条例〉推进科技创新的议案》（五合一）《关于完善公共卫生服务体系助力“健康中国”战略的建议》督办工作。一是工作有思路。按照“月调度、季督办、年视察”总体工作思路，制定了督办任务清单，全年共听取相关部门办理情况汇报2件8次，开展视察2次，向代表征求意见、反馈情况6次。二是落实有措施。为增强答复的针对性和落实的有效性，委员会会同有关部门着重做好议案、建议办理“后半篇”文章，首次采取“对照‘原案’、逐条梳理、当面答复”的方式，形成议案、建议办理情况书面材料，征求代表意见后，向田大原、甘建国等六位代表进行了答复，推动了代表议案、建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变，得到了代表们的充分肯定和好评。三是工作有机制。为搭建好代表与承办单位沟通联系的“直通车”，委员会建立了代表与承办部门联系工作机制，邀请代表参与督办、视察活动，让代表深度参与议案、建议办理全过程。同时推进相关部门组建“一建议一群组”微信群，随时在群里通报议案办理情况，让代表和承办单位的联系从“有来有往”变为“常来常往”。
（二）搭建代表履职平台，充分发挥代表在经济社会发展中的作用。组建了教育、科技、文化旅游、卫生健康四个专业代表小组，建立了与专委会委员和人大代表的联系机制，夯实践行全过程人民民主的代表履职平台，全年累计邀请专委会委员和专业代表小组代表参加“三查（察）”活动40余人次，征求意见、建议100余条，并在地方性法规和调研报告中得到充分体现。积极开展走访委员、代表活动，全年共走访委员和代表企业33家，了解委员、代表企业生产经营情况，协调解决存在的困难和问题。发挥教科文卫领域人大代表在联系人民群众、推进经济社会发展中的模范带头作用，特别在疫情期间，全体委员会组成人员坚守本职岗位，积极服务基层，全力支援抗疫，孙良金、秦彦国、王艳梅、杨紫晴等委员的先进事迹在新闻媒体进行了宣传报道。
一年来，我们深切体会到：坚持党的领导是做好委员会工作的最高政治原则。只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿人大工作的全过程各方面，才能确保委员会工作始终沿着正确的方向前进。紧紧围绕中心大局谋划推进工作是委员会的根本任务。只有聚焦党中央重大决策部署，紧扣省市委和常委会党组中心工作，积极回应社会关注，找准立法和监督工作的切入点、发力点、结合点，才能确保委员会工作始终与中心工作同心同频、同向同力。始终坚持思路创新、方法创新是委员会工作取得实效的关键所在。只有立足于教科文卫工作实际，善于打破传统思维定式，不断创新方式方法，充分调动各方资源，多措并举打好“组合拳”，才能确保委员会工作在原有基础上实现新发展、新跃升。时刻保持永不放松、永不懈怠的精神状态是做好委员会工作的重要保证。只有始终保持“时时放心不下”的责任感和压力感，知责于心，履职于行，振奋起应有的精气神，才能真正做到“居其位、安其职、尽其诚”。
一年来，委员会各项工作取得了一定成效，但也存在着一些问题和不足，如主导立法作用有待进一步发挥，人大监督实效有待进一步提高，依法履职能力有待进一步增强，推动工作落实机制有待进一步健全等，需要在今后的工作予以加强和改进。
党的二十大吹响了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的号角，为做好当前和今后各项工作指明了方向，提供了根本遵循。2023年，教科文卫委员会将在市人大及其常委会领导下，继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕党中央决策部署、省市委工作大局和市人大常委会党组中心任务，更加坚定践行初心使命，更加高效服务中心大局，更高质量提升立法和监督实效，更严要求打造过硬队伍，依法履行职责，为开创长春振兴发展率先突破新局面作出新的贡献。在强化政治引领、把牢政治方向上下功夫。把学习贯彻党的二十大精神作为全年的首要政治任务，以“每周阅读日”为载体，将学习成果转化为推动工作的强大动力，切实加强自身建设，提高履职能力。
在为文化、卫生领域高质量发展提供法治保障上下功夫。聚焦推动产业发展，关注民生热点，开展《长春市电影产业促进条例》《长春市医疗纠纷预防与处理条例》立法调研，做好立法前评估，为常委会科学立法打好基础。在强化重点工作监督的刚性实效上下功夫。坚持《长春市科技创新条例》贯彻实施、“双减”政策落实“一抓五年”，围绕科技成果转化、幼小科学衔接、学校立德树人教育调研、文化惠民工程实施、《长春市旅游促进条例》贯彻实施，依法履行监督职责，增强监督实效。
在服务代表履职、践行全过程人民民主上下功夫。将发挥教科文卫领域人大代表作用作为践行全过程人民民主的重要抓手，完善代表履职制度，开展“我为教科文卫事业发展献良策”活动，着重做好议案建议提出的“前半篇”文章，切实发挥委员和专业代表小组代表作用。
