关于我市清理非法占用林地情况的工作报告
市林业局局长 刘春来
（2015年3月31日）
尊敬的孙主任、各位副主任、各位委员：
受市政府委托，现将我市清理非法占用林地情况报告如下。请审议。
一、全市森林资源概况
自1981年我市被列为“三北”防护林重点县份以来，经过实施“三北”防护林、退耕还林、荒山荒地等造林工程，我市造林绿化工作取得到了一定成绩。截止到2014年末，全市共有林业用地面积31046公顷，其中有林地面积22479公顷，其它林地面积8567公顷。全市现有活立木总蓄积360万立方米，其中有林地活立木总蓄积330万立方米，其它类型活立木总蓄积30万立方米。有林地活立木蓄积中，幼龄林11万立方米，中龄林34万立方米，近熟林35万立方米，成熟林30万立方米，过熟林220万立方米，过熟林占有林地活立木总蓄积的66.7%，森林覆盖率为4.8%。
二、非法占用林地清理情况
几十年来，由于受种种因素影响，我市同全省其他地区乃至全国许多地方一样，林地流失现象比较严重。为了扭转生态环境日益恶劣的现状，党的十八大提出了要建设生态文明。根据十八大精神和习总书记搞好造林绿化工作的指示精神，我省明确提出了做好林地清收工作。省林业厅及长春市政府对此进行了安排部署。省林业厅给我市下达的清林任务是23410公顷。为了完成这个任务，我市把清收的年限追溯到1982年。各乡（镇）、街依据1982年、2011年的林相图和森林资源档案，对所有流失的林地进行了逐小班实测。目前，全市的外业调查工作基本结束，共查清流失林地面积23410公顷，与省厅下达的任务完全一致。其中：已收回林地面积5700公顷，纳入二轮土地承包和享受粮食直补林地面积11285公顷，行洪区内林地面积6074公顷，非林调出面积120公顷，征占林地面积231公顷。2014年春季我市已将1280公顷清收回来的林地进行了还林，超额完成了省厅及长春市局下达的还林计划，顺利通过了省厅的检查验收。今年计划还林2300公顷，目前，各乡镇已完成整地，时机一到，立即还林。
三、清收林地具体作法
1、建立组织机构。根据工作方案成立了由市长任总指挥，市委副书记、主管林业副市长为副总指挥，各乡（镇）、街党委书记、市直相关部门主要领导为成员的林地清收专项治理指挥部，统一领导全市林地清收工作。指挥部办公室设在林业局，负责牵头协调各部门做好林地清收工作。同时各乡（镇）、街和市直相关单位也成立由一把手任组长的组织机构，负责本区域或本部门的林地清收工作。全市上下实行逐级包保责任制，责任细化到人，形成了乡乡有人包，村村有人管工作局面，各乡（镇）、街建立了以党委书记为第一责任人，以村集体为清收主体的工作体系，保证了清林工作的进度与质量。
2、领导重视到位。行动启动伊始，市政府召开了全市林地清收工作动员会，李洪亮市长做了动员讲话，对林地清收工作进行了统筹安排部署。在行动开展过程中，市政府多次召开调度会和协调会，听取各乡（镇）、街有关林地清收进展情况的汇报，协调解决了清林工作中的各种疑难问题，保证了清林工作的顺利进行。市政府把林地清收工作纳入对乡（镇）、街的目标考核责任制，市委、市政府督查室对各乡（镇）、街工作情况进行了督导检查，根据督查结果，进行相应奖惩。调动了广大干部群众的积极性，增强了责任感和使命感，保证了清林工作及时高效地运行。
3、广泛社会宣传。林地清收工作政策性强、难度大，情况复杂。为了让群众了解林地清收政策及相关法律法规，市林地清收办公室依据《森林法》、《吉林省集体林业管理条例》、《吉林省林地保护条例》等法律法规，编制并印发《榆树市林地清收法律法规宣传手册》3000册。悬挂宣传条幅3500条，印制林地清收宣传单30万份。在榆树广播电台、榆树电视台、榆树信息港等媒体上进行政策解答6次、新闻报道12次。此外，市电视台在《视点栏目》中对林地清收的意义、作法、措施做了细致、全面的讲解；市信息港的《在线访谈》栏目也对林地清收给予了专题报道。通过这种立体式、常态化的宣传，提高了全市干部、群众的思想认识，为林地清收工作的开展提供了正确的舆论导向，营造了良好的工作氛围。
4、规范清林程序。根据全省林地清收工作会议精神，结合我市实际，市政府制定并下发了《榆树市开展林地清收专项治理行动方案》。方案中明确了林地清收总体思路、目标任务、实施原则、清收范围和方法措施。本着依法清收的原则，对清收范围、清收原则、林地承包、林地补贴、还林协议签订等重点环节进行了明确要求，规范了清收的每一个环节。编制了《榆树市林地清收工作流程》，为各乡（镇）、街开展林地清收提供了统一科学有效的工作模式。由林业站和村、组将实际调查清收回来的林地登记造册，形成《村、组回收林地确认书》，上报乡（镇）、街和林业局备案，做到有理有据、有案可查，防止清收后反弹。
5、精细外业核查。搞好外业调查是做好清林工作的基础。林业局成立了由专业技术人员组成的外业调查指导小组，指导外业调查工作。各乡（镇）、街按下达的任务逐村、逐组、逐地块开展调查。遇到地点不确定、面积不翔实等情况，普查人员就与村组熟悉历史情况的同志和农户进行询问和座谈，查实流失面积。通过这种精细的调查，确保了流失的地块不少、面积不减。针对核查时间紧、任务重的实际情况，各乡（镇）、街工作人员，加班加点，白天跑外业，晚上做内业，保证了核查速度与质量，缩短了核查时间。
6、先行启动试点。为保证清林工作稳步有序开展，用典型经验推动全市工作开展，我们选择了两个乡镇进行了先行试点。土桥镇作为林业面积大镇，首先开展了清林工作。该镇召开了林地清收试点工作会议，制定了工作实施方案，明确了目标责任。镇与所属各村签订了林地清收责任状。林业局派出工作组协助该镇开展林地清收工作。经过该镇领导及工作人员的努力，清收工作取得显著成效。目前土桥镇清收外业调查已经结束，2014年春季还林1013公顷，占全市林地清收还林面积的79%。为了使林地清收工作与土地确权发证工作有机结合，一并实施，避免林地被误化为承包地，在新庄镇与土地确权工作同步开展试点，确保林地确权客观公正，依法实施。通过试点，总结了经验，为林地清收的全面铺开打下了基础。
7、增加财政投入。资金投入，是开展工作的保障。市政府在市财政资金非常紧张的情况下，多次下拨专款支持林地清收专项行动。购置GPS定位仪52部，台式计算机52台，笔记本电脑15个，打印机4部。下拨核查经费150万元。此外，我市还向省市争取资金约300万元，为各乡（镇）、街解决清林所需的资金和设备，为清林工作的顺利开展提供了物质保障。
8、加大还林力度。按照省厅的还林要求，结合我市实际，在还林时间上我们实行“二年清收，二年还林”，提前一年完成清收任务，提前两年完成还林工作。对非法蚕食、侵占、开垦的林地用于耕作的一次收回，一次还林;对已进入二轮土地承包的林地签订还林合同，待二轮土地承包结束后还林;对宜林地开垦耕作的林地根据实际情况逐步还林;对退耕地落实还林政策、签订还林合同，逐年还林。
四、清林工作存在的问题
我市林地清收工作，在市委的正确领导下，通过全市广大干部群众的共同努力，取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足：
一是个别乡镇对清林工作重视程度、支持力度不够，认为清林是林业一个部门的事情，致使林地清收工作进展不一，有快有慢；二是个别林业站人员，业务不熟，政策掌握不准，导致了业务指导不到位，影响了清林工作质量；三是清林涉及群众的切身利益，涉及广，阻力大，特别是个别村组干部因受利益影响，积极性不高，有的村组干部还暗中设阻，干扰清林，影响了清林工作的开展。
这些问题的存在，严重地影响了清林工作，在今后的工作中我们要认真地加以解决。
五、下步工作安排
我们将围绕林地清收工作，进一步强化组织领导，加大宣传力度，健全奖惩机制，全面、高标准地完成林地清收工作任务。重点要抓好以下五项工作：
一是全面完成外业测量工作。当前，全市外业测量工作基本结束，但还有个别乡（镇）、街没有完成，，会后，我们要求这样的乡镇马上组织人员进行外业测量。绝不能因为外业测量，影响工作进程。
二是要结合土地确权做好林地清收。我们要利用全市土地确权这个契机，把属于林地的，要全部明确界定为林地，避免在土地确权过程中把林地划错地类，造成林地永久性流失。
三是全面完成合同的签订工作。我们要组织各乡（镇）、街把清收回来的林地分门别类进行汇总，建立台账，更新到电子版林相图中。根据林地清收档案资料全面签订林地承包合同。只有签订了承包合同，才算清收回来，否则，不算清收回来，不算完成任务。
四是强化清林力度。为全面完成清林任务，我们将随时召开调度会，对各乡（镇）、街的清林工作进行调度。市委、市政府督查室，对各乡（镇）、街的清林工作要进行督导检查。各乡（镇）、街要结合实际，制定相关措施，做到应收尽收。公、检、法等相关部门要互相配合，协同作战，对拒不停耕、拒不还林、干扰破坏林地清收的，或对已还林地块进行毁林复垦的，依法加大打击力度，确保清林依法有序进行，确保清林成果。对案情重大，或产生不良影响的案件要移交司法部门处理，强化震慑作用。
5、高质量完成清林还林
市政府已经与长春市政府签订了清林还林责任书，今年即将完成2300公顷的还林任务，目前，各乡（镇）、街已确定还林地块，做好了整地准备，应还林的地块要全部还林。各乡镇现在正积极寻找苗源，落实苗木，时机一到，立即造林。林业部门实行领导包片，干部包乡，林业站人员包村，形成层层包保局面，做到乡有人包，村有人管，地块不落，面积不少。
